Презентация "Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд"

• Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд

• Нормативно-правовая база: организация закупок работ, товаров и услуг в РФ

• Участие государства (муниципальных образований) в
• гражданско-правовых отношениях

• Уполномоченные лица, имеющие право
• действовать от имени государства
• ст. 125 ГК РФ

Основание полномочий: Акт, определяющий статус органа власти (положение об органе власти).

Пределы полномочий: В рамках компетенции, установленной актом, определяющим статус органа власти.

Основание полномочий: Специальное поручение органов власти, выраженное в отдельном документе (распоряжении).

Пределы полномочий: В рамках выданного специального поручения (распоряжения).

• Органы власти (органы
• местного самоуправления)

• Юридические лица и граждане

Нормативно-правовая база

• Базовое законодательство

• Специальное законодательство

• Конституция РФ
• Гражданский кодекс РФ
• Бюджетный кодекс РФ

• Федеральный закон №94-ФЗ
• Федеральный закон №60-ФЗ от 13.12.94 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
• Постановления Правительства РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом №94-ФЗ
• Акты Президента РФ
• Акты федеральных органов исполнительной власти
• Региональное и местное законодательство
• Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.06 «О защите конкуренции»

Гражданское законодательство

• Конституция РФ
• Гражданский кодекс
• Федеральные законы
• Указы Президента РФ
• Постановления Правительства РФ
• Акты федеральных органов исполнительной власти
• Нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований

Гражданский кодекс РФ

• Глава 5 «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством» ст. 124 – 127
• Ст. 447, 448, 449
• §4 главы 30 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд»
• §5 главы 37 «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд»

• Госзаказчик

• Поставщик

• Покупатель
• плательщик

• Получатель
• плательщик –
• госзаказчик

• Оплата

• Поставка

• Поставка по отгрузочной
• разнарядке

• Извещение о прикреплении

• Договор
• поставки для
• государственных
• нужд

• Государственный контракт

Бюджетный кодекс

• Определения
• Принципы расходования бюджетных средств
• Виды доходов бюджета
• Бюджетные ассигнования
• Источники финансирования заказа

Виды доходов бюджета (ст. 41)

• Налоговые

• Неналоговые

• Безвозмездные и безвозвратные перечисления

• Доходы от использования имущества,
• Доходы от продажи имущества

• Доходы от платных услуг

• Штрафы, компенсации, конфискации

• Безвозмездные перечисления из других бюджетов

• Безвозмездные и безвозвратные перечисления от физ. и юр. лиц, в т.ч. добровольные пожертвования

Бюджетные ассигнования (ст. 69)

• Ассигнования на оказание государственных (муницип.) услуг

• Средства на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам

• Ассигнования прочие

• Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений

Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений ст.70 БК РФ

• Оплата труда работников;
• Командировочные и пр.выплаты работникам
• Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему
• Оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных нужд);
• Возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст.72 БК РФ)

• В пределах лимитов бюджетных обязательств

• В иных случаях

• Предмет контракта -поставка товаров в соответствии программами вооружений

• Предмет контракта –выполнение работ, оказание услуг длительность производственного цикла которых превышает срок действия утвержденных лимитов

• Основание:
• долгосрочные целевые программы, государственные программы вооружения;
• решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации
• Пределы средств и сроки контрактов:
• Устанавливаются программами и решениями.

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

• Государственные (муниципальные) заказчики

• Государственные органы, органы местного самоуправления

• Органы управления государственными внебюджетными фондами

• Федеральные бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета

• Бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов

• Государственные
• заказчики

• Уполномоченный
• орган власти
• на осуществление
• функций заказчика

• Специализированная
• организация

• Решение о создании уполномоченного органа

• порядок взаимодействия

• Передача части функций

• Контракт

• Передача части функций

• Контракт

Комиссии по размещению заказов

Момент создания	До публикации извещения
Виды комиссий	Конкурсная Аукционная Котировочная Единая
Численность комиссий	Не менее пяти человек
Основания деятельности	Положение о комиссии Регламент деятельности комиссии Приказ о создании комиссии

Комиссии по размещению заказов (продолжение)

Требования к уровню квалификации	Обязанность заказчика включать в состав комиссии не менее чем одно лицо, прошедшее переподготовку или повышение квалификации
Антимонопольные требования	ч. 4 ст. 7
Требования по кворуму	Не менее 50% общего числа членов
Компетенция	Конкурсная комиссия ч.6 ст. 7, аукционная комиссия ч.7 ст. 7 и котировочная комиссия ч.8 ст.7

Участники размещения заказа

Юридические лица, независимо от: Организационно-правовой формы Формы собственности Происхождения капитала

Физические лица: Индивидуальные предприниматели Не являющиеся индивидуальными предпринимателями

Правила заключения и исполнения госконтракта

• Сторона госконтракта – государственное или муниципальное образование
• Образец преамбулы госконтракта:
• _________________ , действующий от имени ______________
• (наименование заказчика) (наименование
• ________________________________, на основании ____________
• государственного или муниципального образования) (документ)
• в лице руководителя _____________ , действующего на основании
• (ФИО)
• ___________________.
• 2. Соблюдение норм Гражданского кодекса РФ.

Продолжение

• Исключение из общего правила, предусмотренного ч.2 ст. 527 – обязательность отказа от заключения контракта.
• Невозможность изменения условий контракта при его заключении и исполнении. Исключения:
• - по цене контракта
• - по иным условиям
• 5. Возможность заключения контракта после его расторжения
• 6. Расторжение госконтракта.
• Ответственность сторон за неисполнение взятых на себя обязательств.
• Порядок приемки товаров, работ, услуг.

• Цена контракта = сумме единиц:

• Товаров

• Цена
• единицы

• Цена
• единицы

• Цена
• единицы

• Работ

• Услуг

• Цена
• единицы

• Цена
• единицы

• Цена
• единицы

• Цена
• единицы

• Цена
• единицы

• Цена
• единицы

• либо

• либо

• Цена единицы - неизменна.

• Цена контракта – изменения
• возможны:
• В случае заключения контракта у единственного источника по п.2.1 ч.2 ст.55;
• По итогам торгов при размещении заказа на выполнение работ по тех. обслуживанию или ремонту техники, оказанию услуг связи, юр. услуг (п.4.2 ст.9);
• По итогам конкурса:
• По отдельным видам работ, услуг (ч.6 ст.9)
• При выявлении потребности в дополнительном объеме работ и услуг.

• не более чем на 10% цены контракта.
• путем изменения количества товаров, объема работ, услуг
• при увеличении количества – право изменить цену контракта
• при сокращении потребности – обязанность изменить цену контракта.
• В любом случае возможно уменьшение цены контракта по соглашению сторон без изменения прочих условий контракта

• По итогам аукциона, конкурса и в случаях заключения контракта по п.16 ч.2 ст.55: - При изменении потребности в товарах;
• По решению Правительства РФ – ч.6.2 ст.9
• По закону субъекта РФ, решению представительного органа местного самоуправления – ч.6.3. ст.9;
• В случае изменения тарифов по субъектам естественным монополий, в области газоснабжения, в коммунальном комплексе – п.1 и 2 ч.2 ст.55 (ч.6.4 ст.9)
• При заключении контракта по итогам торгов возможно увеличение количества товаров в пределах разницы между ценой контракта и начальной ценой контракта

Возможности изменения условий госконтракта

Способ размещения	Цена контракта	Цена единицы товара, работы, услуги	Прочие условия	Примеч.
Конкурс	п.4.1,4.2,6, 6.2, 6.3, 6.5 ст.9	нет	п.6, 6.5, 6.6 ст.9	ст.767 ГК РФ, ст.56.1 94-ФЗ
Аукцион	п.4.1,4.2, 6, 6.2, 6.3,6.5 ст.9	нет	п. 6,6.5, 6.6 ст.9,
Запрос котировок	п.4.1 ст.9	нет	П.6.6 ст.9
Единственный поставщик	п.1, 2, 2.1, 16 ч.2 ст.55, п.4.1 ст.9	нет	Да, кроме п.11, 12 ст.9,п.8,9, 10,11 ст.55

Способы размещения заказа (ст.10)

Способ размещения	Сумма контракта	Ограничение выбора, установленное законом	Необходимость согласования выбора способа
Конкурс	Не огр.	Не допускается в случае необходимости проведения аукциона	Закрытый конкурс
Аукцион	Не огр.	Постановление Правительства РФ, определяющее перечень товаров, работ, услуг Не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (с 01.01.08)	Закрытый аукцион
Аукцион в электронной форме	До 1 млн. рублей по ст.41, по гл.3.1 – не огр.	Постановление Правительства РФ, определяющее перечень товаров, работ, услуг То же (см.аукцион)	-

Продолжение

Запрос котировок	До 500 тыс. рублей	Не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок, сравнивать можно только по цене	-
У единственного поставщика	Не огр.	Случаи, установленные ст.55	Ч. 2 п.11 ст. 55 Ч.2 п.13 ст.55

Требования к участникам размещения заказа (ст. 11)

• Устанавливаемые в обязательном порядке для всех участников:
• 1) Соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
• 2) Непроведение ликвидации или процедуры банкротства;
• 3) Неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ
• 4) Отсутствие задолженности по начисленным налогам и обязательным платежам, в установленном размере.

Продолжение

• Устанавливаемые по выбору заказчика:
• 1) Обладание участниками исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на эти объекты;
• 2) Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков
• 2.1. По аукциону – на выполнение работ по строительству, реконструкции, кап.ремонту объекта капитального строительства при цене контракта свыше 50 млн. руб. – опыт работы

Продолжение

• Дополнительные требования устанавливаемые Правительством РФ при размещении заказа для нужд обороны страны и безопасности государства:
• - о наличии у участников производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства заказываемых товаров, работ, услуг

Участие учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов в размещении заказов

• Преимущества

• По выбору заказчика
• ч.4 п.12 ст.21

• У единственного поставщика, в случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ п.7 ч.2 ст.55

• Преимущество по цене
• в размере до 15% - в случаях, предусмотренных
• Постановлением
• Правительства
• ч.4 п.12 ст.21

Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов (ст.15)

Заказы	Обязательность проведения торгов, запроса котировок	Объем размещения	Случаи размещения	Предельная цена размещения	Требования к извещению
Для нужд обороны страны и безопасности государства	Право	От 10 до 20% общего объема	По перечню, устанавливаемому Правительством РФ	Не более 15 млн. руб	Указать о размещении только среди субъектов малого предпринимательства

Продолжение

Для муниципальн. нужд	Обязанность	От 10 до 20 % общего объема	По перечню, устанавливае-мому Правительством РФ	- « -	Указать о размещении только среди субъектов малого предпринимательства
Прочие	Обязан-ность	От 10 до 20 % общего объема	По перечню, устанавливае-мому Правительством РФ	- » -	Указать о размещении только среди субъектов малого предпринимательства

Информационное обеспечение заказов

• Официальный сайт Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (распоряжение Правительства РФ №229-р от 20.02.06)
• Официальный сайт Санкт-Петербурга www.gz-spb.ru (постановление Правительства СПб №1829 от 30.11.05)

Продолжение

• Официальное печатное издание Санкт-Петербурга журнал «Государственный заказ Санкт-Петербурга» (постановление Правительства СПб №1829 от 30.11.05)
• Сайт института госзакупок Высшей школы экономики: www.igz.ru

Процедура проведения открытого конкурса

• Извещение

• Вскрытие конвертов

• Рассмотрение заявок на предмет допуска

• Оценка и сопоставление

• Заключение госконтракта

• Не менее 30 дн.

• Не более 20 дн.

• Не более 10(30) дн.

• От 10 до 20 дн.

Окончание приема заявок (п.2 ст.26, п.7 ст.25, ч.4 п.9 ст.21)

• 10 час.

• 12 час.

• Время окончания приема заявок

• Начало процедуры вскрытия конвертов

Случаи признания размещения заказа не состоявшимся

Способ размещения	№ статьи 94-ФЗ	Основания признания не состоявшимся
Конкурс	Ст.25 ч.11 Ст.27 ч.4 Ст.29 ч.2	К окончанию подачи заявок не подано ни одной, либо только одна Принято решение об отказе в допуске всем участникам, либо только один допущен а) при уклонении победителя и участника под вторым номером б)если заказчик отказался от заключения контракта и с победителем, и с участником под вторым номером

Аукцион

Ст.35 ч.11 Ст.36 ч.5 Ст.37 ч.12 Ст.38 ч.2 Ст.41 ч.15

Если к окончанию срока подачи заявок подана только одна, либо ни одной заявки Допущен только один либо ни одного участника Если в аукционе участвовал только один участник Если при проведении аукциона не присутствовал ни один участник Непоступление ни одного предложения о более низкой цене, чем начальная цена контракта 1. В случае уклонения участника, сделавшего предпоследнее предложение 2. Если заказчик отказался от заключения контракта с победителем и с участником, сделавшим предпоследнее предложение Если участвовал только один участник В течение часа с начала аукциона не представлено ни одного предложения о цене контракта более низкой, чем начальная.

Процедура проведения аукциона

• Извещение

• Рассмотрение заявок

• Аукцион

• Заключение контракта

• Не менее 20 дн.

• Не более 10 дн.

• От 10 до 20 дн.

Порядок проведения аукциона

• Регистрация

• Торги

• Объявление о начале аукциона

• Объявление об окончании аукциона

Комиссия: -Регистрирует участников - Выдаются карточки

Аукционист объявляет: Начало проведения аукциона номер лота предмет контракта начальную цену шаг аукциона наименование не явившихся участников наличие предпр.и учр. угол.исп.системы и орг. инвалидов (если были преимущества) предлагает делать предложения

участники, согласные с ценой, поднимают карточку аукционист объявляет номер карточки участника, кто первый ее поднял, объявляет новую цену контракта, сниж. на шаг аукциона и объявляет шаг аукциона при отсутствии предложений после троекратного объявления, шаг аукциона снижается и предлагается новая цена контракта

Аукционист объявляет об окончании аукциона, последнее и предпоследнее предложение, номер карточки и наименование победителя и участника, сделавшего предпоследнее предложение

Запрос котировок

• Извещение

• Окончание подачи заявок

• Рассмотрение и оценка заявок

• Заключение контракта

• Не м. 7(4) р. дн.

• На след. д.

• Срок – 7-20 дней

Единственный источник (ст.55)

Основание заключения контракта	Случаи согласования	Случаи уведомления
Решение заказчика (приказ, основанный на ст. 55)	п.11 ч.2 ст.55 п.13 ч.2 ст.55	п.6 ч.2 ст.55, п.5 ч.2 ст.55