Ученики на Учителя.com


Место и роль конкурентного права в правовой системе РФ

1
Алборова Жанна Владимировна
Магистрант
Направление обучения: Юриспруденция
Направленность (профиль): Гражданско-правовой
Место и роль конкурентного права в правовой системе РФ
Аннотация. В условиях господствующей экономической действительности
регламентация отношений, касающихся защиты добросовестной конкуренции, приобрела
бесспорную актуальность. В юридической литературе справедливо указывается на
важную позитивную значимость конкуренции, поскольку она способна максимизировать
благосостояние потребителей путем повышения эффективности перераспределения
ресурсов, эффективности производства, а вместе с этим стимулировать экономический
прогресс. Высокий уровень развития конкуренции во всех секторах, способный
обеспечить стабильный рост и развитие смешанной экономики, развитие технологий,
снижение безработицы в обществе, обеспечение национальной безопасности, улучшение
благосостояния потребителей и повышение экономической эффективности и
конкурентоспособности субъектов хозяйствования.
Развернутое регулирование правоотношений конкуренции в нашей
стране стало осуществляться после принятия Закона РСФСР от 22 марта 1991
г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках». Важность этого нормативного акта весьма трудно
переоценить, так как им заложена была комплексная организационно-
правовая основа антимонопольного регулирования, а также защиты
добросовестной конкуренции. При том в правовой литературе началось
исследование вопроса о месте антимонопольного законодательства и защиты
конкуренции в российской правовой системе. Данный вопрос открытым
остается вплоть до настоящего периода, несмотря на то, что положения
антимонопольного законодательства, в т.ч. и действующий Закон № 135-ФЗ,
2
являются предметом многочисленных научных комментариев. Помимо этого,
также представляется целесообразным определить понятие, которое охватило
бы своим содержанием весь массив норм, регламентирующих отношения в
области пресечения монополистической деятельности, а также защиты
добросовестной конкуренции. Наиболее корректным с данной точки зрения
является устоявшееся и широко используемое в юридической литературе
понятие – «конкурентное право».
В науке не сложилось однообразного мнения относительно правовой
природы указанного массива норм: правоведами по-разному определяется
его отраслевая принадлежность, а также в системе права РФ. Работы,
касающиеся проблем правовой регламентации конкуренции в России,
зачастую касаются анализа антимонопольного закона и практики его
применения.
Имеющиеся в настоящий период позиции относительно природы
конкурентного права, возможно, свести к основным трем точкам зрения. В
соответствии с первой из них, рассматриваемое право является
самостоятельным структурным элементом системы права РФ. Так, по
утверждению одного из авторов, изучавших направление развития
конкуренции можно обозначить, что конкурентное право является
подотраслью гражданского права, которое включает такие юридические
институты, как: институт защиты от монополистической деятельности,
институт защиты от недобросовестной конкуренции.
Вторая позиция, в настоящее время являющаяся наиболее
распространенной, заключена в том, что конкурентное право представляет
собой комплексную отрасль (область, сферу, институт) законодательства.
Сторонники этого подхода в рамках Закона о конкуренции понимают
сложную отрасль, регулирующую правоотношения в области монополии и
конкуренции или сложную область (сферу) правового регулирования
монополии и конкуренции на основе ряда правовых актов.
3
Третья точка зрения заключается в том, что, прежде всего,
законодательство о конкуренции относится к публичному (и, в частности,
административному) праву.
Необходимо отметить то, что выявление правовой природы
конкурентного права имеет не только лишь исключительно академический
интерес, оно имеет немалое практическое значение, обуславливающееся
потребностями практики правоприменения, в т.ч. связанными с
возможностями применения того либо другого типа правового
регулирования, общих приемов и принципов, свойственных конкретной
отрасли права к соответствующим отношениям. Обосновывая публично-
правовую или комплексную природу положений конкурентного права, ряд
авторов отмечает, что они прежде всего, направлены на охрану не
частноправовых, а публичных правовых интересов, например, таких как
поддержание эффективности рыночной экономики, защита и поддержка
конкуренции и т.д.
Безусловно, положения конкурентного права нацелены на защиту в т.
ч. и публичных интересов, тем не менее, представляется, что такими
авторами нередко допускается смешивание понятий «публичного интереса»
и «публичного права». Не секрет, что в настоящий период наблюдается
довольно серьезный рост удельного веса императивных публичных норм в
тех отраслях права, которые традиционно относятся к частноправовой сфере.
В правовой литературе прямо высказывается о необходимости внедрения в
«гражданский закон» публично-правовых норм, в том числе в целях
ограничения недобросовестной конкуренции и монополизма, защиты
интересов и прав экономически слабых участников договора
1
, отмечается,
например, что во Франции в пределах общего понятия публичного порядка
выделено две его категории: нравственный и политический публичный
порядок, который преследует цели организации государственной службы и
1
Гутерман А.Е. О соотношении права частного и права публичного // Юрист. 2014. № 8.
С. 94.
4
государства, охрану семейных ценностей; экономический и социальный
публичный порядок, сфера действия которого – область обмена услугами и
имуществом
2
.
Представляется, что в контексте указанного публичного
экономического порядка можно рассматривать ряд отношений,
складывающихся в конкурентном праве, и в данном смысле даже
присутствие публичного интереса порой не свидетельствует о публичном
правовом характере складывающихся при этом отношений. В частности, в
соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 года № 25
«О применении судами некоторых положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, в которой явно
выраженный запрет был нарушен законом, является недействительным как
нарушение общественных интересов. Антиконкурентные действия как
хозяйствующих субъектов, так и государственных органов нацелены, прежде
всего, против интересов потребителей и иных участников рынка и нарушают
их права. Несомненно, от таких действий страдают также установившиеся
экономические отношения, приостанавливается развитие экономики, однако
подобные публичные и частные интересы сочетаются и не должны друг
другу противопоставляться. Экономические отношения, складывающиеся
при этом, регулируются положениями конкурентного права – института
права предпринимательского.
Конкуренция как базовый элемент рыночной экономики заложена в
положениях ГК РФ. Закрепление рассматриваемого понятия в правилах ГК
РФ, видится нам в установлении принципа свободы договора в числе прочих
принципов гражданского правового регулирования. Обозначенный принцип
обладает различными гранями практической реализации, каждая из которых
по-особенному стимулирует субъектов предпринимательских
2
Федорова Е.П. Публичный порядок в российском и французском праве: сравнительная
характеристика. Публичный экономический порядок // Актуальные проблемы
российского права. 2014. № 5. С. 80.
5
правоотношений к более активной реализационной деятельности. Сущность
каждой формы проявления указанного принципа сведена к следующему.
Во-первых, стороны предпринимательского договора имеют право
свободно выбирать контрагента. Приняв решение вступать в договорные
отношения, участники их определяют, с каким субъектом гражданского
оборота будет наиболее целесообразно это сделать. Полагаем, что
потребитель в данном случае по сравнению с предпринимателем
законодательно наделен объемом прав, что обусловлено невозможностью
ограничений выбора стороны по договору. Таким правом выбора
потребители стимулируют предпринимателей к заключению договора на
более приемлемых для себя условиях, предполагающих удовлетворение их
частных интересов (приобрести по наименьшей цене более качественный
товар).
Очевидно, что выбор возможно сделать лишь в случае, если количество
поставщиков больше одного. Другими словами, сформулированное правило
о разветвленном круге прав потребителей действует лишь в условии
конкурентной среды, и чем больше продавцов на рынке предлагают
аналогичный или схожий по характеристикам продукт, тем большему
стимулирующему воздействию они подвергаются со стороны потребителей.
Таким образом, право покупателя на выбор конкретного продавца,
опирающееся на конкурентную среду, стимулирует последнего улучшить
характеристики товара, уменьшить его стоимость, включить в договор более
выгодные условия, а возможно и запустить собственные производственные
процессы, безусловно позитивно сказывающиеся на развитии экономики
государства.
Во-вторых, субъекты гражданского оборота по своему выбору вправе
заключать договоры, и поименованные, и не поименованные в положениях
ГК РФ, а равно смешанные договоры, которые одновременно содержат
признаки ряда договоров. Эта форма проявления принципа свободы договора
также в своем содержании имеет стимулы, нацеленные на формирование
6
оптимального поведения субъектов возникающего договорного
правоотношения.
В-третьих, форма проявления идеи свободы договора заключена в
свободе субъектов при определении его условий. В этом случае
предприниматель фактически является более сильной стороной
правоотношения, поскольку им определяются окончательные условия
договора, исходя из ожидаемой прибыли и понесенных издержек.
Таким образом, под понятием конкуренция следует понимать, что это
механизм, направленный на достижение баланса интересов потребителей и
предпринимателей, а также обусловливающий качественную составляющую
рынка, которая предполагает определение его субъектного состава,
качественные и количественные характеристики представляемого на нем
товара (услуг, работ), а также его стоимость. Конкуренция стимулирует к
производству наиболее качественного товара, представлению его по более
низкой в сравнении с конкурентами цене. Представляется, что
стимулирующий эффект конкуренции наиболее ярко проявляется в рамках
гражданско-правового регулирования, чьим ключевым принципом является
принцип свободы договора.
Совокупность законодательства в сфере конкурентного права
направлена на создание единства экономического пространства, свободного
перемещения товаров, поддержки конкуренции, защиты конкуренции и
создания условий для эффективного функционирования рынков. Не
вызывает сомнения тот факт, что конкуренция и связанные с ней
правоотношения играют в условиях рыночной экономики важную роль.
Хозяйствующие субъекты в процессе реализации собственной деятельности
соперничают по поводу лучших условий производства и реализации
продукции, выполнения работ и оказания услуг.
Сформировав краткую характеристику понятия конкуренции, хотелось
бы обратиться к положениям юридической доктрины, определяющим
положение конкурентного права в системе законодательства и подходам к
7
формированию отраслевых признаков конкурентного права. Важно отметить,
что на сегодняшний день единый подход в указанных вопросах отсутствует.
Так, анализируя положения Закона о защите конкуренции, стоит
отметить то, что антимонопольное и конкурентное право должны
самостоятельно существовать, в связи с тем, что это абсолютно различные
сферы регулирования, в своей основе имеющие абсолютно разную правовую
природу. Но в связи с существующей обстановкой в области
правоприменения и практической реализации, уместно применять термин
конкурентного законодательство по отношению к обоим направлениям
регулирования. Один из авторов исследования конкуренции акцентирует
внимание, что конкурентное право не является подотраслью гражданского
права, а выступает институтом предпринимательского права.
В свою очередь, стоит отразить тот факт, что конкурентное право
выступает в качестве комплексной области правового регулирования
конкуренции. Очевидно, что единообразный подход к пониманию сущности
конкурентного права отсутствует.
Определяя юридическую природу конкурентного права, следует
акцентировать внимание, что новая ветвь права может быть сформирована,
если в процессе функционирования экономического механизма возникают
качественно новые социальные отношения по предмету и методу правового
регулирования, которые не вписываются в уже сложившиеся традиционные
отрасли права.
Проанализировав ситуацию, можно прийти к выводу, что конкурентное
право не может выступать в современных условиях самостоятельной
правовой отраслью. Объяснить это можно существенными признаками,
характерными конкурентному праву. Прежде всего, стоит согласиться с теми
авторами, которые относят конкурентное право к сфере действия
гражданского права. Нормам конкурентного права присуща неоднозначная
правовая природа, т.к. данные нормы затрагивают различные стороны
общественной жизни. В частности, затрагиваются как публичные отношения,
8
так и гражданско-правовые отношения между хозяйствующими субъектами,
затрагивает сфера конкурентного права и частноправовые
предпринимательские отношения (вопросы экономической выгоды и пр.).
Тем не менее, основной массив норм конкурентного права связан с
гражданско-правовым регулированием.
Фактически, объективные основания для выделения конкурентного
права в самостоятельную отрасль и подотрасль права, отсутствуют, т.к.
конкурентным правом регулируются отношения совершенно разной
отраслевой принадлежности, а также отсутствует специфический предмет и
метод правового регулирования.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том,
что конкурентное право представляет комплексный институт, которым
регулируется совокупность общественных отношений, складывающихся по
поводу или в ходе осуществления, развития и защиты конкуренции, а также
других взаимодействующих с ними отношений, связанных с
государственным регулированием конкуренции.
Таким образом, под конкурентным правом следует понимать:
−
совокупность правовых механизмов и институтов регулирования
конкуренции и монополии;
−
нормы законодательства, регулирующую вопросы конкуренции и
монополии;
−
учебный предмет и науку.
Несмотря на неоднозначность подходов к юридической природе
конкурентного права, на сегодняшний день оно представляет собой важный
институт в части содействия экономическому развитию на уровне
государства, что основано на системном толковании норм действующего
законодательства и положений юридической доктрины.
Скачать материал

Обществознание - еще материалы к урокам: