ФЗ "Об образовании в РФ" как основной нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере образования

Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение

детский сад № 2 «Ласточка» общеразвивающего вида

городского поселения – г. Семилуки Воронежской области

«ФЗ «Об образовании в РФ»

как основной нормативно – правовой акт,

регулирующий отношения в сфере образования»

Выполнила:

старший воспитатель

Каширина Светлана Сергеевна

г. Семилуки

2019 год

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон Российской

Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской

Федерации» (Закон № 273-ФЗ). Он является основополагающим

нормативным правовым актом в сфере образования. Федеральный закон

регулирует «общественные отношения, возникающие в сфере образования в

связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных

гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий

для реализации права на образование. Настоящий Федеральный закон

устанавливает правовые, организационные и экономические основы

образования в Российской Федерации, основные принципы государственной

политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила

функционирования системы образования и осуществления образовательной

деятельности, определяет правовое положение участников отношений в

сфере образования».

Что принципиально нового появится в дошкольном образовании?

• Дошкольное образование становится самостоятельным уровнем

образования и будет регулироваться федеральными государственными

образовательными стандартами. При этом в законе дошкольное образование

отделено от «присмотра и ухода» за детьми, что значительно расширяет

возможности негосударственного сектора в сфере этих услуг.

• Для детей с ограниченными возможностями здоровья должны быть

созданы такие учебные заведения, где они «без дискриминации» могли бы

получить качественное образование.

• Отдельным пунктом прописано понятие «инклюзивного

образования». Это уточнение в законе позволит регионам принимать

решения по дополнительному финансированию детских садов, школ и

колледжей, которые предлагают такие программы детям, страдающим

тяжелыми недугами.

В соответствии с новым нормативно-правовым обеспечением системы

образования в Российской Федерации дошкольное образование является

первым уровнем общего образования граждан Российской Федерации.

Для сравнения: прежде статус дошкольного образования не был

определен. Дошкольное образование не признавалось уровнем или ступенью

уровня образования, что позволяло относиться к нему соответствующим

образом — по «остаточному принципу».

Для дошкольного образования, как и для всех уровней образования в

Российской Федерации, устанавливаются федеральные государственные

образовательные стандарты (ФГОС), которые предусматривают три группы

требований:

• к структуре основных образовательных программ;

• условиям их реализации;

• результатам их освоения.

Для сравнения: для дошкольного образования (в отличие от других

уровней образования) устанавливались федеральные государственные

требования (ФГТ), включающие две группы требований:

• к структуре основных образовательных программ;

• условиям их реализации.

Отсутствие де-юре требований к результатам освоения основных

образовательных программ дошкольного образования, с одной стороны,

снимало риски уподобления детского сада школе (с оценками, дневниками и

прочими «отчетностями»), а с другой — не позволяло нормативно закрепить

специфику дошкольного образования в ряду других систем, обеспечивающих

образовательную деятельность, которая, по определению, не может быть

безрезультатной.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ основные образовательные

программы дошкольного образования разрабатываются с учетом примерных

основных образовательных программ дошкольного образования.

Для сравнения: основные образовательные программы дошкольного

образования разрабатывались на основе примерных основных

образовательных программ дошкольного образования.

Следует отметить, что «учитывать программу» — значит, принимать ее

во внимание, иметь в виду, «прислушиваться» к ней при осуществлении

образовательной деятельности. Основываться на программе —

руководствоваться ею как опорой, каркасом образовательной деятельности.

Следующий важный момент — основные образовательные программы

дошкольного образования реализуются:

• в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

• вне организаций, осуществляющих образовательную

деятельность (в форме семейного образования).

Для сравнения: основные образовательные программы дошкольного

образования реализовывались в учреждениях.

Отметим, что организация — более широкое понятие, нежели

«учреждение».

В соответствии с новым законом об образовании к организациям,

осуществляющим образовательную деятельность, относятся:

• образовательные организации, для которых образовательная

деятельность, т. е. деятельность по реализации основных образовательных

программ, — основной вид деятельности. Реализовывать основные

образовательные программы дошкольного образования могут и дошкольные

образовательные организации, и общеобразовательные организации, и даже

образовательные организации высшего образования;

• организации, осуществляющие обучение, для которых

образовательная деятельность (деятельность по реализации основных

образовательных программ) является дополнительным видом деятельности.

Реализовывать основные образовательные программы дошкольного

образования могут такие организации, осуществляющие обучение, как,

например: 1) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей; 2) организации, осуществляющие лечение,

оздоровление и (или) отдых; 3) научные организации, осуществляющие

образовательную деятельность, и другие. К организациям, осуществляющим

образовательную деятельность, приравниваются также индивидуальные

предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

Для сравнения: прежде образовательную деятельность осуществляли

образовательные учреждения, которые различались по типам и видам. Так

называемым новым формам дошкольного образования, например,

индивидуальным предпринимателям, не было места в правовом поле сферы

образования.

Согласно Закону № 273-ФЗ основным типом организации,

реализующей основные образовательные программы дошкольного

образования, является дошкольная образовательная организация.

Для сравнения: основным типом учреждения, реализующим основные

образовательные программы дошкольного образования, являлось

дошкольное образовательное учреждение (ДОУ).

Также согласно новому закону об образовании дошкольные

образовательные организации не дифференцируются по видам.

В наименовании дошкольной образовательной организации могут

использоваться наименования, указывающие на особенности

образовательной деятельности, а также дополнительно выполняемые

функции.

Под особенностями образовательной деятельности понимаются:

уровень и направленность образовательных программ, в том числе их

ориентация на определенные виды деятельности, интеграция различных

видов образовательных программ, их содержание, особые образовательные

потребности воспитанников и т. д. Под дополнительно осуществляемыми

функциями понимаются содержание, лечение, реабилитация, коррекция,

психолого-педагогическая поддержка воспитанников и иные функции,

связанные с предоставлением образования.

Для сравнения: прежде к дошкольным образовательным учреждениям

относились образовательные учреждения различных видов:

• детский сад;

• детский сад для детей раннего возраста;

• детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного)

возраста;

• детский сад присмотра и оздоровления и другие виды ДОУ.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ образовательные организации

являются государственными, муниципальными и частными.

Для сравнения: образовательные учреждения являлись

государственными, муниципальными и негосударственными.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья в

соответствии с Законом № 273-ФЗ осуществляется по адаптированным

образовательным программам.

Адаптация программы — это условно ее «приспособление» для

образования детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

Степень адаптации программы зависит от категории детей с ОВЗ,

особенностей их психофизического развития и индивидуальных

возможностей.

Для сравнения: образование детей с ограниченными возможностями

здоровья осуществлялось по основным образовательным программам для

детей с ОВЗ, которые разрабатывались на основе примерных основных

образовательных программ для детей с ОВЗ.

Продолжая рассматривать основные положения Федерального закона

от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

остановимся на вопросах финансового обеспечения расходов на оплату

труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в

дошкольных образовательных организациях, разъясним понятия

«дошкольное образование», «присмотр и уход», «примерная основная

образовательная программа» и содержание устава образовательной

организации.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ финансовое обеспечение

расходов на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения,

игр, игрушек в муниципальных дошкольных образовательных организациях

осуществляется за счет средств региональных бюджетов (бюджетов

субъектов РФ).

Для сравнения: в ранее действовавшем законе муниципальные

дошкольные образовательные учреждения финансировались полностью

муниципалитетами (органами местного самоуправления). Региональные

бюджеты вкладывали средства в дошкольное образование, но делали это «не

на постоянной основе» путем целевого финансирования конкретных

мероприятий региональных программ развития образования (например,

финансировали строительство и реконструкцию зданий детских садов или

приобретение оборудования).

В Законе № 273-ФЗ четко разделяются понятия «дошкольное

образование» (как образовательная деятельность по реализации основных

образовательных программ дошкольного образования) и «присмотр и уход»

(комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового

обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и

режима дня).

Для сравнения: до 1 сентября 2013 г. понятия «образование» и

«содержание» ребенка в детском саду не были четко дифференцированы де-

юре.

Существенные коррективы внесены в трактовку понятия «примерная

основная образовательная программа». Так, Законом № 273-ФЗ

предусматривается определение не только объема и содержания образования

(в том числе и дошкольного) в указанной программе, но и примерных

условий образовательной деятельности, включая примерные расчеты

нормативных затрат оказания услуг по ее реализации.

Это значит, что авторскими коллективами существующих де-факто

примерных основных образовательных программ дошкольного образования

(«Успех», «От рождения до школы», «Детство» и др.) будут вноситься в них

соответствующие изменения и дополнения (определяться условия

реализации программы и производиться расчеты затрат).

Для сравнения: в действовавшем ранее законодательстве разница

между основными образовательными программами и примерными

основными образовательными программами была невелика. Первые в

большей степени могли учитывать специфику условий (климатических,

демографических культурных и др.) осуществления образовательного

процесса, в остальном они, как правило, повторяли примерные основные

образовательные программы.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ значительно сокращен перечень

сведений и информации, которые в обязательном порядке должны найти

отражение в уставе образовательной организации:

• тип образовательной организации;

• учредитель или учредители образовательной организации;

• виды реализуемых образовательных программ с указанием

уровня образования и (или) направленности;

• структура и компетенция органов управления образовательной

организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Остальные данные, имеющие значение для участников

образовательных отношений, размещаются в открытом доступе на

официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

Для сравнения ранее действовавшее законодательство

предусматривало многочисленные и детальные требования к уставу

дошкольного образовательного учреждения. При этом ознакомиться с

уставом конкретного дошкольного образовательного учреждения можно

было только «на месте» (копия устава вывешивалась для ознакомления на

стендах, визитных карточках детского сада и др.). Требования о наличии

официального сайта образовательного учреждения, доступности, открытости

и прозрачности информации о его деятельности прежний закон не

устанавливал.

Продолжая рассматривать основные положения Федерального закона

от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

остановимся на статьях 12, 28, 29, 63, 64, 65.

В соответствии со ст. 12 Закона № 273-ФЗ каждая образовательная

программа, претендующая на статус «примерной», должна пройти

экспертизу (порядок проведения экспертизы устанавливается Министерством

образования и науки Российской Федерации).

Если эксперты принимают положительное решение о соответствии

образовательной программы дошкольного образования требованиям

федерального государственного образовательного стандарта дошкольного

образования, утвержденного приказом Минобрнауки от 17.10.2013 № 1155,

данная программа включается в федеральный реестр примерных основных

образовательных программ.

«Вхождение» образовательной программы в федеральный реестр

примерных образовательных программ является первичной гарантией ее

качества («последнее слово», безусловно, остается за дошкольной

образовательной организацией).

Для сравнения: ранее действовавшим законом механизм

централизованного экспертирования образовательных программ не

предусматривался, стало быть, объективно существовали предпосылки для

проникновения в практику дошкольного образования как качественных, так и

некачественных программных продуктов. При этом не каждый детский сад,

реализующий ту или иную образовательную программу, располагал

достаточными ресурсами для проведения подобной экспертизы силами

сотрудников педагогического коллектива.

Действующий Закон № 273-ФЗ (ст. 28) вменяет в обязанность

образовательным организациям, в т. ч. и дошкольным, проводить

самообследование и самооценку образовательной деятельности, не

дожидаясь оценки извне со стороны контролирующих органов и

уполномоченных лиц. Данная норма закона носит превентивный характер,

ведь, как известно, видение и осознание собственных проблем обеспечивает

примерно половину успеха в их решении.

Для сравнения: во второй половине 90-х гг. ХХ в. дошкольные

образовательные учреждения проходили процедуры аттестации и

государственной аккредитации. Ключевыми составляющими аттестации

были самообследование, самоанализ и самооценка образовательной

деятельности ДОУ.

В 2000-е годы и аттестация, и государственная аккредитация для

дошкольных учреждений были упразднены. Многие работники и

руководители сферы дошкольного образования искренне сожалели об этом:

системный анализ собственной образовательной деятельности был мощным

стимулом профессионального развития педагогических коллективов.

Основополагающим принципом системы образования Российской

Федерации является ее открытость. Нормы и положения обновленного

законодательства (ст. 29 Закона № 273-ФЗ) — одно из проявлений принципа

информационной открытости образовательных организаций.

Согласно новому закону каждая образовательная организация должна

создать официальный сайт в сети Интернет и разместить на нем следующую

информацию:

• дата создания образовательной организации, ее учредитель,

место нахождения, режим, график работы, контактные телефоны, адрес

электронной почты;

• структура и органы управления образовательной организацией;

• реализуемые образовательные программы;

• численность воспитанников по реализуемым образовательным

программам за счет бюджетных ассигнований и по договорам об

образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

• языки образования;

• федеральные государственные образовательные стандарты;

• руководитель образовательной организации, его заместители;

• персональный состав педагогических работников с указанием

уровня образования, квалификации и опыта работы;

• материально-техническое обеспечение образовательной

деятельности;

• поступление финансовых и материальных средств и их

расходование по итогам финансового года.

Кроме того, на официальном сайте образовательная организация

размещает электронные копии ряда документов, а именно:

• устав образовательной организации;

• лицензию на осуществление образовательной деятельности (с

приложениями);

• план финансово-хозяйственной деятельности образовательной

организации, утвержденный в установленном законодательством Российской

Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

• локальные нормативные акты;

• отчет о результатах самообследования;

• документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в

т. ч. образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ

об утверждении стоимости обучения;

• предписания органов, осуществляющих государственный

контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких

предписаний и др.

Для сравнения: до вступления в силу Закона № 273-ФЗ многие

дошкольные образовательные учреждения имели свои странички в

Интернете. Но их было немного (в основном в крупных городах), поскольку

прежнее законодательство не требовало от образовательных учреждений

обязательного ведения собственного сайта. Однако даже учреждения-

первопроходцы, создавшие свои интернет-страницы, не демонстрировали

столь высокую степень открытости информации о собственной деятельности.

Некоторые виды документов традиционно считались «закрытыми» для

широкой общественности (например, предписания контролирующих

органов).

Одним из несомненных преимуществ нового закона, как уже

отмечалось ранее, является признание дошкольного образования первым

уровнем общего образования. Соответственно положения ст. 63 Закона №

273-ФЗ, касающиеся общего образования, действуют и в системе

дошкольного образования.

Так, органы местного самоуправления обязаны вести учет детей

дошкольного возраста, а также учитывать форму получения образования,

которую для каждого ребенка определяют его родители (законные

представители). Иными словами, для обеспечения государственных гарантий

прав граждан Российской Федерации на общедоступное дошкольное

образование муниципалитет должен точно знать, какое количество

дошкольников проживает на его территории, сколько из них желает получать

дошкольное образование в образовательных организациях, а сколько — вне

образовательных организаций (в форме семейного образования).

Для сравнения: ранее действовавшим законом механизм учета детей,

подлежащих обучению по программам общего образования, также

предусматривался, но дошкольное образование не являлось составной

частью общего образования, соответственно специального учета

дошкольников не велось.

Статья 64. Дошкольное образование

1. Дошкольное образование направлено на формирование общей

культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных,

эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной

деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного

возраста.

2. Образовательные программы дошкольного образования направлены

на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их

возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми

дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для

успешного освоения ими образовательных программ начального общего

образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного

возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов

деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного

образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и

итоговой аттестации обучающихся.

3. Родители (законные представители) несовершеннолетних

обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования

в форме семейного образования, имеют право на получение методической,

психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без

взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и

общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие

консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов

помощи осуществляется органами государственной власти субъектов

Российской Федерации.

В заключение следует отметить, что один из спорных моментов нового

закона, регулирующего деятельность сферы дошкольного образования, —

плата, которая взимается с родителей (законных представителей) за присмотр

и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного

образования в организациях, осуществляющих образовательную

деятельность (на образование ребенка, как известно, расходуются не

родительские, а бюджетные средства).

В соответствии со ст. 65 Закона № 273-Ф3 учредитель вправе

устанавливать родительскую плату и ее размер. Требований к размеру

родительской платы закон не предъявляет.

Для сравнения: до вступления в силу нового закона действовал

аналогичный механизм долевого финансирования образования и содержания

ребенка в ДОУ. Расходы на образование дошкольников полностью брал на

себя бюджет муниципалитета и (или) региона РФ. Расходы на содержание

распределялись между бюджетом и родителями детей в следующей

пропорции: из бюджета — не менее 80% средств за присмотр и уход, от

родителей — не более 20%. Такое соотношение позволяло обеспечить

финансовую доступность российского дошкольного образования: во второй

половине 2000-х — начале 2010-х гг., пожалуй, не было ни одной российской

семьи, которая не имела бы возможности привести ребенка в детский сад

лишь потому, что установлена высокая плата.

Анализ текущей ситуации в сфере дошкольного образования

показывает, что, как и прогнозировалось, наблюдается очевидная тенденция

к повышению родительской платы (по разным источникам, примерно на 1—

7%).

Снимая часть финансового бремени с российских муниципалитетов,

большинство которых являются дотационными, и перекладывая его на плечи

родителей, важно сохранить баланс. Найти так называемую золотую

середину долевого финансирования дошкольного образования с учетом

доходов и уровня жизни жителей конкретного муниципалитета (региона).

При этом важно обеспечить адресную поддержку семей, финансовые

возможности которых ниже среднего.

Мы рассмотрели далеко не полный перечень норм и положений Закона

№ 273-Ф3, регулирующего деятельность дошкольных образовательных

организаций. Некоторые из них, на наш взгляд, заслуживают особого

внимания, т. к. открывают новые возможности и перспективы развития

системы, например нормы и положения ст. 15 Закона № 273-ФЗ о сетевой

форме взаимодействия организаций и др. Как они будут реализованы —

покажет время. Ведь они только начинают действовать на практике, которая,

как известно, главный критерий истины.

Таким образом, в отличие от Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об

образовании» новый закон об образовании регулирует не только

управленческие и финансово-экономические отношения в сфере

образования, но и содержание образования (в т. ч. устанавливает требования

к образовательным программам и стандартам), а также детально

регламентирует права и ответственность участников образовательного

процесса. Кроме того, в соответствии с новым законом дошкольное

образование теперь является одним из уровней общего образования.

Все это подтверждает актуальность изучения статей данного документа

педагогами дошкольных образовательных организаций. Как

непосредственные участники образовательных отношений педагоги должны

хорошо ориентироваться в основных понятиях, положениях Федерального

закона и руководствоваться ими в своей практической деятельности.

Список использованной литературы

1. Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г.

№ 273-Ф3. — М.: ТЦ Сфера, 2014. - 192 с. (Правовая библиотека

образования).

2. Федина Н.В. Осваиваем нормы и положения нового закона «Об

образовании в Российской Федерации». Справочник старшего воспитателя

дошкольного учреждения № 10, 2013 г., № 1, 2014 г., № 2, 2014 г.

3. Умение работать с нормативными документами –

профессиональная обязанность педагогов ДОО. Справочник старшего

воспитателя дошкольного учреждения № 2, 2014 г.

Скачать материал

ФЗ "Об образовании в РФ" как основной нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере образования

Педагогика - еще материалы к урокам:

Предметы

Похожие материалы