Презентация "Конституция Китайской Народной Республики"

В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза - в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г.

Последняя Конституция Китая 1982 г. является конституцией “модернизированного социализма” - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Китайская Конституция как и по форме, так и по содержанию находит себя типичной социалистической конституцией. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего.

Особого внимания заслуживает Введение к Конституции. Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменяя преамбулу введением. Если преамбула - короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введение в Конституции Китая говорит о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях.

В Ведении ставится главная задача китайского народа о необходимости стремления к построению высокотехнологичного, высокоцивилизованного, социалистического государства.

Первая глава ("Общие положения") содержит характе­ристику государственного строя КНР как социалистическо­го, роли государства и народа, принципов деятельности госу­дарственных органов, принципов национальной политики, эко­номической системы, функций государственных органов в области науки, культуры, физкультуры и спорта; кроме того, изложена система административно-территориального деле­ния КНР. В этой же главе урегулированы основы статуса ино­странцев.

Китайские законодатели, следуя социалистической традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического строя, а не конституционного строя, как в конституциях Запада.

Выделяются следующие основные положения главы I (ст. 1-32), которая характеризует установившийся в Китае общественно-политический экономический строй:

• Китай (КНР) - социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян (ч.1 ст. 1 КК);
• основным строем КНР является социалистический строй. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй (ч.2 ст. 1 КК);
• вся власть в КНР принадлежит народу (ст. 2 КК);
• руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;
• основным видом собственности является социалистическая собственность (ч.1 ст. 6 КК);
• государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным (ст. 11 КК);
• государство оказывает поддержку иностранным инвесторам (ст. 18 КК);
• государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Китай по территориальному устройству является унитарным государством. Китайская Народная Республика имеет следующее административно-территориальное деление (ст. 30 КК):

1) вся страна делится на провинции, автономные области и города центрального подчинения;

2) провинции, автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;

3) уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки.

Высшими должностными лицами автономных районов, автономных уездов и национальных волостей должны быть представители национальностей, образовавших автономию, и к этим же национальностям должны, как правило, принадлежать иные руководители автономий.

Вторая глава (ст. 33-56) ("Основные права и обязанности граждан") содержит перечень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей. В этой главе имеются традиционные нормы (право на труд, на отдых, на образование и т. п.) и специфи­ческие, характерные именно для Китая и вытекающие из осо­бенностей его недавней истории (запрет подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле).

Согласно Конституции КНР, все граждане равны перед законом, и государство обязано соблюдать и защищать права человека. Каждому гражданину КНР конституционно гарантированы (гл. II):

• права избирать и быть избранным (ст. 34 КК);
• право на свободу слова, печати, собраний, создания обществ, демонстраций (ст. 35 КК);
• свободу вероисповедания (ст. 36 КК);
• личную свободу (ст. 37 КК);
• уважение человеческого достоинства и личной жизни (ст. 38 КК);
• неприкосновенность жилища и законного частного имущества (ст. 39 КК);
• свободу переписки и сохранение тайны переписки (ст. 40 КК);
• право критиковать и вносить предложения в адрес любого государственного учреждения и государственного служащего (ст. 41 КК);
• право контроля над деятельностью государственных учреждений и государственных служащих (ст. 41 КК);
• право на труд (ст. 42 КК);
• право на отдых и материальную помощь государства и общества по старости, болезни или при потере трудоспособности (ст. 45 КК);
• право на образование (ст. 46 КК);
• право на научную, литературную, художественную и иного рода культурную деятельность. (ст. 47 КК)

Помимо прав, у граждан Китайской Народной Республики имеются и обязанности, такие как:

• обязанность защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны (ст. 52 КК)
• обязанность соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали (ст. 53 КК)
• обязанность охранять безопасность, честь и интересы Родины, не должны совершать действия, наносящие вред безопасности, чести и интересам Родины (ст. 54 КК)
• защита отечества и отражение агрессии (ст. 55 КК)
• обязанность в соответствии с законом платить налоги (ст. 56 КК)

Третья глава ("Государственная структура") наиболее об­ширна и делится на 7 разделов, посвященных правовому ста­тусу различных государственных органов.

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей . Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа - собранию народных представителей .

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная "пирамида" собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые :

• народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;
• местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;
• провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая (Раздел 1 статьи 57-78 КК). ВСНП имеет следующие особенности:

• избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов;
• депутаты работают на непрофессиональной основе - совмещают депутатскую деятельность с основной работой;
• срок полномочий ВСНП - 5 лет.
• ВСНП собирается на сессию 1 раз в год, сессия длится 2-3 недели;
• помимо законодательных обладает контрольными функциями;
• ВСНП имеет двухступенчатую структуру - из своего состава формирует Постоянный комитет ("малый парламент"), который работает круглый год между сессиями ВСНП.

Полномочия ВСНП:

• принимает конституцию. КНР и вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов, но на практике решения принимаются единогласно);
• осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь;
• избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;
• решает вопросы войны и мира;
• рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет об его исполнении.

Постоянный комитет ВСНП, работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата. А период своей работы Постоянный комитет выполняет ряд важных функций :

• дает толкование конституции, осуществляет надзор за ее проведением в жизнь;
• принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП;
• изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов;
• в период между сессиями ВСНП может вносить поправки в планы экономического развития и бюджет;
• отменяет противоречащие конституции и законам акты органов государственной власти провинций и органов местного самоуправления;
• в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Госсовета смещает и назначает министров;
• осуществляет назначение высших должностных лиц, кроме тех, которых избирает и назначает ВСНП;
• вводит чрезвычайное положение;
• решат вопросы войны и мира между сессиями ВСНП.

Конституцией Китая (раздел 2) предусматривает институт единоличного главы государства - председателя КНР. Председатель КНР избирает ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Си Цзиньпин

Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство - Государственный совет (раздел 3 статьи 85-92 КК)

Государственный совет осуществляет следующие полномочия:

• на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, формулирует административно-правовые акты, издает постановления и распоряжения;
• вносит предложения на рассмотрение ВСНП или Постоянного комитета ВСНП;
• определяет задачи и обязанности министерств и комитетов, осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, а также руководит административной работой общегосударственного значения, не относящейся к ведению министерств и комитетов;
• составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет;
• руководит и управляет работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости;
• руководит и управляет работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и других органов;
• управляет делами в области внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами;

В разделе 4 статьи 93, 94 Конституции Китая говорится о Центральном военном совете, который руководит всеми вооруженными силами Китайской республики.

Центральный военный совет состоит:

• председателя;
• заместителей председателя;
• членов.

Срок полномочий ЦВС соответствует сроку полномочий ВСПН. Председатель Центрального военного совета ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей.

Четвертая глава ("Государственный флаг, государствен­ный герб, столица") посвящена соответствующим символам государства и столице. Выделение особой главы о государственных символах и столице характерно для большинства именно социалистических конституций.

Согласно ст. 136 Консти­туции «государственный флаг КНР состоит из красного полот­нища с изображением на нем пяти звезд». Смысл данной сим­волики, состоит в том, что «одна из звезд — самая большая символизирует общие интересы всего китайского народа, а четыре маленькие звезды обозна­чают рабочих, крестьян, мелкую буржуазию и патриотически настроенных капиталистов. Созвездие этих звезд — символ единства и сплоченности всех прогрессивных сил народа под знаменем КПК. Красный цвет флага — символ революционных устремлений, символ борьбы трудящихся КНР за победу соци­ализма».

Согласно ст. 137 «государственный герб КНР состоит из изображений: в центре — ворота Тяньаньмэнь, освещенные пятью звездами, по краям — колосья и зубчатое колесо». Ворота Тяньаньмэнь, что в переводе означает Ворота Небесного Мира (Спокойствия), были сооружены в Пекине в XVII столетии на месте старых ворот имперского города и на первый взгляд действительно «символизируют древние традиции китайского народа», но не менее важно и то, что 1 октября 1949 г. перед ними произош­ло провозглашение создания Народной Республики.

Колосья пшеницы символизируют крестьянство, зубчатое колесо — рабочий класс. Символика пяти пятиконечных звезд — та же, что и у флага. Цветовая гамма флага и герба апеллирует к традиционным представлениям китайского народа. Символика цветов флага и герба у китайцев должна ассоциироваться с властью, а еще «в старом Китае красный и желтый считались императорскими цветами».