Презентация "Органы государственного управления природопользованием"

Лекция 6

• Органы государственного управления природопользованием

Законодательная основа структуры управления

• В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г. №3-ФКЗ.

Функции и задачи государственного управления природопользованием

• Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• Определение основных направлений политики в области природопользования;
• Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;
• Разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
• Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
• Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
• Разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды;

функции

• Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;
• Учет природных ресурсов, ведение их кадастров;
• Осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов;
• Оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды;
• Установление лимитов использования природных ресурсов;
• Выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов;
• Установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;
• Осуществление государственного экологического контроля;

функции

• Формирование и контроль за расходованием экологических фондов;
• Осуществление государственной экологической экспертизы;
• Принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств;
• Принятие санкций к нарушителям экологического законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;
• Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги;
• Экологическое образование и воспитание;
• Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием должно способствовать:

• > Обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в целом;
• > Соблюдению требований экологического законодательства всеми предприятиями, независимо от форм собственности;
• > Достижению качества окружающей среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.

Функции и задачи законодательных органов в области природопользования и охраны окружающей среды

• К компетенции высшего представительного органа относится:
• определение основных направлений экологической политики;
• утверждение государственной политики;
• определение правовых основ регулирования природопользования;
• определение полномочий органов управления;
• установление режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

К компетенции Государственной Думы РФ в области природопользования и охраны окружающей среды относится:

• Определение основных направлений государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды;
• Разработка и издание федеральных законов, а также разработка, утверждение и обеспечение реализации программ в области экологического развития Российской Федерации;
• Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ, а также координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия.
• В составе Государственной Думы РФ образованы Комитет по экологии, Комитет по природным ресурсам.
• В составе Федерального Собрания РФ образованы Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по аграрной политике.

Система органов государственного управления Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

ПРЕЗИДЕНТ РФ
Комиссия по правам человека при Президенте РФ		Межведомственная комиссия Совета безопасности по экологической безопасности
Министерства, комитеты, ведомства		Республики, края, области, Москва и Санкт-Петербург
Специально уполномоченные органы охраны окружающей среды
Комплексные:	Отраслевые:		Функциональные:
Минприроды Госсанэпидемслужба Госгидромет МЧС	Росземкадастр Минсельхоз Минздрав Роскомрыболовство		Госатомнадзор Госгортехнадзор МВД

компетенция комплексных органов управления

• > Определение основных направлений в экологической политике;
• > Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ;
• > Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды;
• > Утверждение нормативов вредных воздействий, выдача разрешений на выброс, сброс, захоронение вредных веществ;
• > Взыскание ущерба, причиненного экологическим правонарушением;
• > Организация заповедного дела;
• > Экологическое образование и воспитание;
• > Международное сотрудничество

компетенция специально уполномоченных органов управления в области природопользования

• Организация и руководство контрольно-инспекционной деятельностью, координационной, эколого-просветительной, заповедной, международной. Например, Министерство природы РФ утверждает нормы и правила природопользования, издает нормативные акты, дает разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ;
• Надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, почв, водоемов и водных источников от загрязнения вредными для здоровья человека веществами (возложен на Госкомэпидемнадзор);
• Сбор информации о состоянии воды, воздуха, почвы осуществляет Росгидромет -Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Росгидромет - головная организация единой государственной службы мониторинга окружающей среды. Своеобразие деятельности Росгидромета в том, что он не наделен какими-либо предупредительными или карательными средствами реагирования;
• Принятие чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, возложено на МЧС.

Компетенция федеральных, региональных и местных органов управления в области природопользования

• По Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации.
• 1 группа. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
• 2 группа. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранной деятельности.
• 3 группа. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.

• 4 группа. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.
• 5 группа. Государственный экологический контроль. Государственная экологическая экспертиза. Решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной ответственности за правонарушения. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушением.
• 6 группа. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы. Ведение Красной книги. Экологическое образование и воспитание.
• 7 группа. Международное сотрудничество.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования

• Осуществляют сбор, хранение, обработку, анализ информации в экологической сфере, в связи с чем имеют право запрашивать у министерств, ведомств, предприятий информацию;
• Формируют базы данных и создают информационные системы, а также системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния промышленных объектов;
• Ведут кадастры природных ресурсов;
• Проводят государственную регистрацию потенциально опасных веществ, используемых в качестве сырья и материалов;
• Разрабатывают формы государственной и ведомственной статистической отчетности;
• Проводят экспертизы территорий, потенциально опасных объектов и производств, организуют экологическое аудирование.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

• Обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• Организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
• Обеспечение мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• Координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидация их последствий.
• Реализация государственной экологической политики;
• Разработка и реализация федеральных экологических программ;

• Установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды;
• Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды на объектах хозяйственной деятельности;
• Установление порядка обращения с радиоактивными отходами и контроль за обеспечением радиационной безопасности;
• Подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды;
• Разработка и утверждение нормативов государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
• Установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия;
• Организация и проведение государственной экологической экспертизы;

• Определение особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
• Ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
• Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду.
• Установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;
• Экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
• Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
• Организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры.

Функции и задачи Министерства природных ресурсов в сфере управления природопользованием

• Министерство природных ресурсов является комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и федеральным органом управления. Управляет:
• государственным фондом недр и лесным хозяйством;
• использования и охраной водного фонда;
• в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания;
• в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;
• в сфере государственной экологической экспертизы;
• уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Правовой статус Министерства

• складывается из следующих функций:
• координационной,
• контрольно-инспекционной, разрешительной,
• информационной,
• эколого-просветительной,
• природно-заповедной,
• международной.

Компетенция специально уполномоченных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
• координирует работу по сбору, обработке и обмену информацией;
• ведет учет чрезвычайных ситуаций и представляет в Правительство РФ информацию о трансграничных, федеральных, региональных и территориальных чрезвычайных ситуациях и принимаемых мерах по их ликвидации.
• готовит ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Министерство сельского хозяйства России

• являются специально уполномоченными органами:
• В области мелиорации земель;
• В области племенного животноводства;
• В области семеноводства сельскохозяйственных растений;
• В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• В области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
• В области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям;
• По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;
• По охране, контролю и регулированию использования водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

Минздрав Российской Федерации

• создает государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения и формирует базы данных о состоянии охраны здоровья населения и среды обитания человека.
• проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ.
• вносит предложения по предотвращению и ликвидации опасного и вредного воздействия на здоровье человека факторов окружающей среды.
• ведет статистику в сфере здравоохранения и обеспечивает формирование единой системы информации.
• публикует материалы о состоянии здоровья населения, а органы санэпидемнадзора оказывают информационные и консультационные услуги государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам.

Госсанэпидемслужба

• координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды;
• разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех предприятий.
• ведет надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, водоемов и водных источников, почв и т. д.
• Госсанэпидемслужба РФ выполняет свои задачи и функции через систему территориальных органов.

Государственная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

• осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха,
• собирает гидрометеорологическую информацию, а также информацию о химическом и радиоактивном загрязнении природной среды,
• дает методические указания в области мониторинга окружающей среды.
• Объектом его наблюдений являются почва, поверхностные воды, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное космическое пространство.

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).

• Совместно с другими министерствами и ведомствами разрабатывает стандарты в области природопользования и охраны природы;
• координирует деятельность министерств и ведомств в данной области;
• утверждает стандарты и контролирует их выполнение, выявляет нарушения и принимает меры к их устранению и привлечению виновных к ответственности.
• Госстандарт России в соответствии с требованиями Директивы ЕЭС 91/155 разработал и утвердил ГОСТ Р 50587-93 «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения. Информация по обеспечению экологической безопасности при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации».

Функциональные и территориальные специально уполномоченные органы управления природопользованием

• Госатомнадзор России (распоряжение Президента РФ от 05.06.92 г.) осуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением, применением в народном хозяйстве радиоактивных веществ и материалов на их основе с целью безопасности населения.
• проводит анализ аварий и инцидентов на объектах по переработке радиоактивного сырья, его использовании и утилизации,
• создает соответствующий банк данных, определяет необходимые координирующие меры, направленные на повышение безопасности этих объектов,
• организует издание нормативно-технической, информационно-справочной и другой литературы, необходимой для обеспечения и совершенствования регулирующей и надзорной деятельности.
• Постановлением Правительства РФ от 02.11.95 г. №1085 утверждена Федеральная целевая программа «Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации».

• Госгортехнадзор (положение утверждено Указом Президента РФ от 18.02.93 г. №234) информирует общественность о состоянии безопасности и охраны недр на поднадзорных объектах и производствах, осуществляя надзор за правильностью отнесения производств к соответствующим категориям по взрывной, взрывопожарной опасности.
• имеет право получать от органов федеральной исполнительной власти, объединений, предприятий и предпринимателей сведения о состоянии безопасности, авариях.
• Деятельность гостехнадзора осуществляется через систему его региональных органов.

Литература

• 1. Морозова Т.Г. и др. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. М: ЮНИТИ, 2000 г., с. 201
• 2. Никитин А.Т., Степанов С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. М.: МНЭПУ, 2001 г. с.232
• 3. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Изд-во БЭК, 2002 г.
• 4. Основы экологического аудита под ред. Никитина А.Т., Степанова С.А. М.; МНЭПУ, 2001 г., 386 с.
• 5. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2001 г., 397 с.
• 6. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для вузов / Под ред. Шамхалева Ф.И. М.: Экономика, 2000 г.
• 7. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология - Человек - Экономика - Биота - Среда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000 г
• 8. Управление государственной собственностью в природно-ресурсной среде (учебно-практическое пособие) Под ред. В.И. Кошкина, Н.И. Дорогова, М.: 2007