Презентация "Административное правонарушение и административная ответственность"

Лекция. Административное правонарушение и административная ответственность

• Доцент кафедры юриспруденции,
• кандидат юридических наук, доцент
• Исраелян Валентин Борисович

1.Административное правонарушение: понятие, содержание, признаки и виды административных правонарушений

• Административное правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
• Ст.2.1 КоАП РФ

• Признаки административного правонарушения

• 1. Административная противоправность

• 2. Общественная опасность

• 3. Деяние (действие или бездействие)

• 4. Виновный характер (наличие воли и сознания лица)

• 5. Административная наказуемость

• 1

1.Административное правонарушение: понятие, содержание, признаки и виды административных правонарушений

• 2

• Административное правонарушение

• Уголовное преступление

• бóльшая общественная опасность

• Отличие от уголовного преступления

• Субъектом административного правонарушения могут выступать как физические, так и юридические лица

• Тяжесть санкций, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ

2. Состава административного правонарушения: элементы состава, виды составов

• 3

• Состав административного правонарушения – совокупность формально определенных элементов (признаков) деяния, характеризующих его как административное правонарушение

• Элементы состава административного правонарушения

• объект административного правонарушения

• объективная сторона административного правонарушения

• субъект административного правонарушения

• субъективная сторона административного правонарушения

2. Состава административного правонарушения: элементы состава, виды составов

• 4

• Признаки объекта административного правонарушения

• Обязательный признак

• Объект административного правонарушения – охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение

• Факультативный признак

• Предмет административного правонарушения – материальное выражение объекта административного правонарушения, конкретное материальное благо, на которое посягает административное правонарушение

• Потерпевший – лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред

2. Состава административного правонарушения: элементы состава, виды составов

• 5

• Признаки объективной стороны административного правонарушения

• обязательные

• факультативные

• Противоправное деяние

• Общественно опасные последствия

• Причинно-следственная связь
• между противоправным деянием и
• общественно опасными
• последствиями

• Время совершения правонарушения

• Место совершения правонарушения

• Обстановка совершения правонарушения

• Способ совершения правонарушения

• Средство совершения правонарушения

• Орудие совершения правонарушения

2. Состава административного правонарушения: элементы состава, виды составов

• 6

• Субъект административного правонарушения

• 1. Достижение определенного законом возраста – 16 лет

• 2. Наличие вменяемости – способности осознавать
• фактический характер и противоправность
• своих действий (бездействия) и руководить ими.

• 3. Физические лица (граждане Российской Федерации,
• иностранные граждане, лица без гражданства)
• и юридические лица

2. Состава административного правонарушения: элементы состава, виды составов

• 7

• Субъективная сторона административного правонарушения

• Признаки субъективной стороны административного правонарушения

• Обязательный признак

• Вина – психическое (внутреннее) отношение
• правонарушителя к совершенному им противоправному
• деянию и общественно опасным последствиям

• Мотив – субъективное (внутреннее) побуждение
• к совершению противоправного деяния

• Цель – субъективное (внутреннее) представление о
• результате противоправного деяния

• Факультативный признак

2. Состава административного правонарушения: элементы состава, виды составов

• 8

• Форма вины физического лица

• УМЫСЕЛ – лицо, его совершившее, сознавало
• противоправный характер своего действия
• (бездействия), предвидело его вредные последствия
• и желало наступления таких последствий или
• сознательно их допускало либо относилось
• к ним безразлично

• НЕОСТОРОЖНОСТЬ – лицо, совершившее
• правонарушение, предвидело возможность
• наступления вредных последствий своего действия
• (бездействия), но без достаточных к тому оснований
• самонадеянно рассчитывало на предотвращение
• таких последствий либо не предвидело возможности
• наступления таких последствий, хотя
• должно было и могло их предвидеть

2. Состава административного правонарушения: элементы состава, виды составов

• 9

• Виды составов
• в зависимости от последствий

• Материальный состав

• Формальный состав

• Большая часть
• положений
• КоАП РФ, в частности,
• составы,
• предусмотренные
• главой 12

• Статья 20.2.2. КоАП РФ - Организация массового
• одновременного пребывания и (или)
• передвижения граждан в общественных местах,
• повлекших нарушение общественного порядка

3. Событие административного правонарушения

• 10

• Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица,
• в отношении которого составлен протокол об административном
• правонарушении, не содержится состава административного правонарушения
• либо отсутствовало само событие административного правонарушения,
• то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения
• о прекращении производства по делу
• в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013)
• "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ"

• Состав
• административного
• правонарушения

• Событие
• административного
• правонарушения

3. Событие административного правонарушения

• 11

• по смыслу статьи 26.1 КоАП РФ, принимая постановление о привлечении лица
• к административной ответственности, административный орган должен,
• в частности, установить факт совершения административного правонарушения
• конкретным лицом и доказать виновность данного лица в его совершении

• Событие
• административного
• правонарушения

• Состав
• административного
• правонарушения

• сам факт совершения
• административного правонарушения
• +
• доказательства

• объект
• +
• объективная сторона
• +
• субъект
• +
• субъективная сторона

3. Событие административного правонарушения

• 12

• На наличие события административного правонарушения, указывают данные, полученные из разных источников (ст. 28.1 КоАП РФ)

• 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
• 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других
• государственных органов, ОМС, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения
• или административного правонарушения в области благоустройства территории, совершенного с использованием транспортного средства, работающими
• в автоматическом режиме специальными техническими средствами, фото- и видеозаписи;
• 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

4. Административная ответственность

• 13

• Административная ответственность – применение уполномоченным судьей,
• органом или должностным лицом административного наказания
• за совершение административного правонарушения

• Признаки административной ответственности

• Вид юридической ответственности
• Наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя в виде административных наказаний
• Государственное порицание поведения правонарушителя
• Негативный характер
• Наступает за посягательство на общественные отношения, охраняемые нормами административного права
• Применяется широким кругом субъектов административной юрисдикции (судьи, административные органы)
• Применяется в особом процессуальном порядке

• Цели
• административной
• ответственности

• Предупредительная (частная и общая превенция)
• Восстановительная (компенсационная)

4. Административная ответственность

• 14

• Принципы административной ответственности

• Принцип законности
• Принцип соразмерности
• Принцип определенности
• Принцип гарантированности судебной защиты
• Принцип равенства всех перед законом
• Принцип виновности
• Принцип презумпции невиновности
• Принцип неотвратимости административной ответственности
• Принцип индивидуализации административной ответственности
• Принцип обратной силы закона
• Принцип недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона
• Принцип гуманизма

4. Административная ответственность

• Крайняя необходимость - причинение лицом вреда охраняемым законом интересам
• для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства
• если эта опасность не могла быть устранена иными средствами
• и если причиненный вред является менее значительным,
• чем предотвращенный вред.

• Основания освобождения от административной ответственности

• Невменяемость - совершение противоправных действий (бездействия) лицом
• которое не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий
• либо не могло руководить своими действиями вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

• 15

4. Административная ответственность

• При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
• (ст.2.9 КоАП РФ)

• МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТЬ

• 16

• При оценке малозначительности действия или бездействия, хотя формально и содержащего признаки состава административного правонарушения, учитываются:
• характер совершенного правонарушения;
• роль правонарушителя;
• размера вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013)
• «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»

4. Административная ответственность

• МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТЬ

• 17

• «При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям»
• Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011)
• «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике
• при рассмотрении дел об административных правонарушениях»

• Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

4. Административная ответственность

• 18

• Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
• 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; *
• 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
• 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;*
• 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

4. Административная ответственность

• Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
• 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда*;
• 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор)*;
• 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
• 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

• Ст.4.2 КоАП РФ

• 19

4. Административная ответственность

• 20

• Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

• 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
• 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения;
• 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
• 4) совершение административного правонарушения группой лиц;
• 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
• 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

• Ст.4.3 КоАП РФ

5. Административные наказания

• 21

• Административное наказание – установленная законом мера ответственности (административного принуждения) за совершение административного правонарушения

• Признаки административного наказания

• мера юридической ответственности и вид административного принуждения;
• применяется за совершение административного правонарушения;
• устанавливается законом и применяется органами государственной администрации;
• 4. имеет качественно-количественные пределы, установленные законом;
• 5. применяется в установленном процессуальном порядке.

• Цели административного наказания

• 1. Частная превенция – предупреждение совершения новых правонарушений данным правонарушителем
• 2. Общая превенция - предупреждение совершения новых правонарушений другими правонарушителями

5. Административные наказания

• Правила назначения административного наказания

• 22

• назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение
• должны учитываться характер совершенного физическим лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие
• наказание не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено
• никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение

5. Административные наказания

• 23

• Правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
• При совершении лицом двух и более административных правонарушений
• - административное наказание назначается за каждое правонарушение.
• 2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ
• - наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (не предупреждение, наибольший штраф и т.п.).

5. Административные наказания

• 24

• Давность привлечения к административной ответственности

• Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении
• 2 месяцев.
• Постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено - по истечении 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения
• При длящемся* административном правонарушении сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

• «Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие),
• которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или
• ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013)
• «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»

5. Административные наказания

• 25

• Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым
• административному наказанию
• Ст. 4.6 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ)
• Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию
• со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

• 1 год

• Ранее, до 01 сентября 2013 года, лицо считалось подвергнутым административному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

5. Административные наказания

• Виды административных наказаний

• Предупреждение (ст.3.4 КоАП РФ)
• мера, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица;
• выносится в письменной форме;
• устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также при отсутствии имущественного ущерба.

• Административный штраф (ст.3.5 КоАП РФ)

• является денежным взысканием;
• общий размер штрафа, взыскиваемых с физических лиц
• 100 рулей (минимальная сумма) и 5000 рублей (максимальная сумма).

• С 2013 года максимальный размер административного штрафа
• для физических лиц увеличился до 300 тысяч рублей
• (Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях,
• шествиях и пикетировании;
• Статья 6.21. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений
• среди несовершеннолетних;
• Статья 20.25. Уклонение от исполнения административного наказания
• и другие).

• 26

5. Административные наказания

• 27

• Виды административных наказаний

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7. КоАП РФ)
• является принудительным безвозмездным обращением в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей;
• конфискация назначается судьей.

• Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ)
• - лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права;
• устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом;
• лишение специального права назначается судьей.
• - срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет.

5. Административные наказания

• 28

• Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ)
• заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток;
• за нарушение требований режима ЧП или КТР операции до 30 суток;
• административный арест назначается судьей.

• Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина
• или лица без гражданства (ст.3.10 КоАП РФ)

• заключается в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу РФ за пределы РФ;
• в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ;
• административное выдворение назначается судьей.

5. Административные наказания

• 29

• Обязательные работы (ст.3.13 КоАП РФ)
• заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ;
• обязательные работы назначаются судьей;
• устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день.

5. Административные наказания

• 30

• Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст.3.14 КоАП РФ)
• - заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
• - административный запрет назначается судьей;
• - устанавливается на срок от 6 месяцев до 7 лет.