Презентация "Основы правового регулирования системы образования"

Основы правового регулирования системы образования Курс «Образовательное право»

• 3 семестра, 88 часов: 28 – 20 – 40
• Из них 30 % приходится на очные сессии, 70% на заочные (в LMS).
• контрольная работа в первом модуле,
• домашнее задание во втором,
• зачет в третьем модуле.

Цель курса:

• Изучение правовых основ образовательной деятельности;
• Приобретение навыков и опыта анализа и оценки предложений, направленных на совершенствование законодательства об образовании;
• Приобретение опыта и навыков проектирования, разработки и анализа локальных нормативно-правовых актов.

Вопросы

• Общие положения теории права
• Понятие и общая характеристика образовательного права
• Источники права и законодательство об образовании
• Система федерального законодательства об образовании
• Соотношение федерального, регионального и муниципального нормотворчества в сфере образования

Право – это

• система общеобязательных, формально-определенных правил поведения, выражающих государственную волю общества, принятых или одобренных государством, обеспеченных его принудительной силой и направленных на регулирование общественных отношений.

«justitia» – «справедливость, законность, правосудие.

• право – это совокупность норм, которые регулируют наиболее важные отношения в обществе и за нарушение которых взыскивает государство;
• право – это личная возможность человека, которая гарантируется законом.

Нормы права – это

• общеобязательные правила поведения, которые создает и охраняет от нарушений государство, устанавливающее права и обязанности участников регулируемых отношений.

Отрасль права

• совокупность юридических норм, регулирующих относительно обособленную и качественно однородную обширную сферу общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования (например: конституционное право, административное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право и др.)

Образовательное право

• комплексная отрасль права, содержащая совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере образования

Формы проявления ОП

• 1. Объективное явление, максимально независимое от нашего сознания, — совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования,
• т. е. образовательное законодательство;

Формы проявления ОП

• 2. Совокупность норм права, правил поведения, содержащихся в этих нормативных правовых актах,
• т. е. отрасль образовательного права.

Формы проявления ОП

• 3. Система правоотношений в сфере образования, или реальные отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;
• 4. Правосознание, или представления людей об образовательном законодательстве; науке образовательного права;

Формы проявления ОП

• 5. Представления людей о справедливости общественных отношений в сфере образования;
• 6. Состояние свободы человека в системе образования;
• 7. Учебная дисциплина;
• 8. Субъективное право человека на образование, естественное и неотчуждаемое.

Наука образовательного права изучает:

• • нормативные правовые акты, регулирующие образовательные отношения, в частности эффективность каждой нормы права;
• • правоотношения в сфере образования;
• • правосознание людей по отношению к образовательному праву;
• • образовательные отношения, т. е. отношения по обучению и воспитанию;

Наука образовательного права изучает:

• • механизм правового регулирования;
• • идеи различных политических партий, групп по развитию и функционированию системы образования;
• • потребности человека в образовательных услугах;
• • потребности различных групп людей в образовании;
• • содержание образования и т. д.

Образовательное право как учебная дисциплина

• Учебная программа по курсу "Образовательное право" впервые разработана в России в 1996 г.
• Такой курс ввела Академия труда и социальных отношений в программу юридического факультета.

Сфера образования включает следующие виды отношений, которые регулируются образовательным правом:

• • педагогические отношения — отношения по воспитанию и обучению;
• • конституционные отношения;
• • трудовые отношения;
• • управленческие отношения;
• • имущественные отношения;
• • социальные отношения;
• • земельные отношения;
• • финансовые отношения;
• • семейные и другие.

Управленческие отношения важнейшая категория образовательного права, включающая отношения:

• по поводу выборов руководителей образовательных организаций;
• между образовательным учреждением и органом управления образованием, местным органом самоуправления, государственным органом.
• по поводу разграничения компетенции между органами власти и управления.
• по поводу образования между муниципальными органами и семьями, обучающимися.

Объектом регулирования образовательного права

• являются общественные отношения, являющиеся элементом сферы образования.
• Система отношений, которые регулируются образовательным правом, называется образовательными отношениями.

Образовательные отношения

• с 1992 г. (года принятия Закона РФ "Об образовании") регулируются образовательным законодательством (оно выделилось из административного законодательства);
• Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, принятые в 1973 г. (и действующие до 1992 г.) относились к административному законодательству СССР.

Международное образовательное право

• — международные договоры, которые имеют различные формы и названия: соглашения, конвенции, пакты, протоколы, письма, ноты, уставы, рекомендации и др., включая международные обычаи.

источник права

• - это формы выражения, объективизации нормативной государственной во­ли, т.е. та официальная форма, в которой излагаются нормы права

основные виды источников (форм) права

• Правовой обычай
• Правовой прецедент (судебный и административный)
• Юридическая наука (правовая доктрина)
• Договоры нормативного содержания
• Нормативно-право­вой акт

Нормативно-правовой акт

• документ, принимаемый специально на то уполномоченным правотворческим органом государства и устанавливающий новые нормы права либо изменяющий или отменяющий старые правовые нормы

Индивидуальные правовые акты

• это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руко­водителя предприятия или учреждения и др.).
• это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными (как правило, имеют: разовое применение, адресуются конкретным ли­цам или организациям и обязательны для исполнения только ими).

Интерпретаци­онные акты

• Это акты разъяснения (толкования) норм права.
• Они не содержат новых юриди­ческих норм, а лишь разъясняют существующие.

Виды НПА

• по юридической силе различают:
• з а к о н ы - акты, обладающие высшей юридической силой;
• п о д з а к о н н ы е а к т ы - акты, основанные на законах и им не противоречащие.

Закон - это

• нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представи­тельным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.
• В Российс­кой Федерации действуют: Основной Закон (Конституция), федеральные конституционные законы (ФКЗ), федеральные законы (ФЗ) и законы субъектов РФ.

Законы в России

• Конституция РФ – Основной закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы государства, каковы права и обязанности граждан; герб, гимн, флаг Российского государства.
• Федеральные конституционные законы (ФКЗ) – принимаются в случаях, прямо предусмотренных Конституцией.

Законы в России

• Федеральные законы (ФЗ) – акты текущего законодательства, распространяющие свое действие на всю территорию РФ и посвященные различным сторона социально-экономической, политической и духовной жизни общества.
• Законы субъектов Федерации – издаются в пределах своей компетенции представительными органами субъектов и распространяют свое действие только на территорию соответствующего субъекта.

Подзаконные НПА

• - Указы и распоряжения Президента РФ;
• - Постановления и распоряжения Правительства РФ;
• -Приказы, инструкции, положения, нормативные письма, уставы министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
• -НПА органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• - НПА местных органов власти;
• - Локальные нормативные акты.

Законодательство об образовании (п.1 ст. 4)

• образуют нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования

Система НПА, образующих законодательство РФ об образовании

• Международные договоры РФ;
• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон «Об образовании» № 273 от 29.12.12г.;
• другие федеральные законы РФ;
• иные нормативные правовые акты РФ;
• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• правовые акты органов местного СУ;
• локальные НПА.

Международные договоры РФ

• Акты ООН
• Документы ЮНЕСКО
• Правовые акты Совета Европы
• Документы Международной Организации Труда
• Документы Болонского процесса
• Совместные документы международных организаций
• Документы СНГ об образовании

Акты ООН:

• Всеобщая декларация прав человека;
• Конвенция о правах ребенка;
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
• Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

Документы ЮНЕСКО:

• Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования;
• Региональные конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней;
• Конвенция о техническом и профессиональном образовании;
• Всемирная декларация об образовании для всех;
• Рекомендации о развитии образования взрослых;
• Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры

Правовые акты Совета Европы:

• Конвенция о защите прав человека и основных свобод
• Европейская культурная конвенция
• Европейская социальная хартия
• Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, эквивалентности дипломов, открывающих доступ в университеты
• Европейская конвенция об эквивалентности университетских периодов обучения
• Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций
• Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств

Документы Болонского процесса

• Совместная декларация о гармонизации европейской системы образования (Сорбонская декларация, 1998)
• Совместная декларация европейских министерств образования «Европейское пространство высшего образования» (Болонская декларация, 1999)

Документы СНГ об образовании

• Соглашения о сотрудничестве в области образования
• Соглашения о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках СНГ
• Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых
• Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ

Конституция РФ

• статья 43
• П. «е» статьи 72: «Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта» …находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ
• П. «в» статьи 114: Правительство РФ «обеспечивает проведение в РФ единой гос.политики в области… образования…»

Статья 43

• Каждый имеет право на образование
• Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования
• Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить ВО
• Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми ООО
• РФ устанавливает ФГОС, поддерживает различные формы образования и самообразования

Федеральные законы

• разграничивают компетенцию и ответственность в области образования между ФОГВ, ОГВС РФ и ОМСУ;
• регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации;
• вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ и в соответствии с которыми осуществляется собственное правовое регулирование в области образования.

Федеральные законы

• Федеральный закон «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 г. № 273–ФЗ
• ФЗ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования:
• ГК РФ; ТК РФ; НК РФ
• ФЗ «Об автономных учреждениях»; ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Подзаконные НПА

• НПА Президента и Правительства по вопросам образования
• НПА федеральных органов исполнительной власти
• Нормативные приказы Министерства образования и науки РФ
• Нормативные приказы иных министерств (Минобороны, МВД), регулирующих отношения в области образования

Субъекты Российской Федерации

• могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования;
• не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования

Региональные источники ОП

• Законы субъектов РФ об образовании
• Региональные законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности
• Законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений
• НПА ОИВ субъектов РФ в области образования
• НПА муниципальных образований в сфере образования

Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

• Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации

• учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

Локальные НПА принимаются по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности

• в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Нормы локальных нормативных актов,

• ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка,
• не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.