Презентация "Законодательная власть"


Подписи к слайдам:
PowerPoint Presentation

Тема 5. Законодательная власть

  • <number>
  • Законодательная власть
  • Парламент
  • Федеральное собрание
  • Совет федерации
  • Государственная дума
  • Законодательный процесс
  • Статус депутата

Сущность законодательной власти

  • <number>
  • Делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путём издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.
  • Законодательная власть реализуется избираемым, а иногда частично назначаемым парламентом.
  • Сущность законодательной власти состоит:
  • в принятии законов, выступающих высшей формой выражения государственной воли народа.
  • выполнении функций:
  • финансовой (утверждает государственный бюджет);
  • распорядительной (формирует высшие исполнительные и судебные органы);
  • контрольной (над деятельностью исполнительной власти).

Парламент

  • <number>
  • социально-политический институт, является высшим законодательным органом государства, который:
  • представляет интересы народа,
  • разрабатывает и принимает законы
  • осуществляет контроль деятельности высших органов исполнительной власти.
  • Роль и место парламента в системе государственного управления зависит от формы правления.

Виды парламентов

  • <number>
  • С абсолютно определённой компетенцией (в федерациях и децентрализованных унитарных государствах). Центральная власть ограничена правами субъектов федерации (предметы ведения).
  • С абсолютно неопределённой компетенцией (Великобритания). Парламенты имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями.
  • С относительно неопределённой компетенцией (Швейцария). Нет чёткого критерия разграничения полномочий парламента и правительства.

Структура парламента

  • <number>
  • Верхняя и нижняя палаты:
  • верхняя палата избирается на больший срок. Депутаты имеют более высокий уровень квалификации;
  • основная роль законодательной деятельности лежит на нижней палате.
  • Двухпалатная система наиболее распространена в мире. Положительные качества:
  • Представляются интересы, как всех граждан, так и интересы коллективных сообществ.
  • Обеспечивается оптимальное прохождение законопроектов; каждая палата может воспрепятствовать необдуманным и поспешным законопроектам, т. к. у них различается природа представительства, сроки полномочий, уровень информированности в социально-экономических процессах.
  • Парламент имеет в своём подчинении систему специальных комитетов, управлений и т. д.

Процедуры работы парламента

  • <number>
  • Парламентская сессия – промежуток времени, в течение которого проходят пленарные заседания, заседания постоянных комитетов и работа в избирательных округах.
  • Парламентские каникулы – промежуток между сессиями.
  • Очередные сессии – созываются в связи с установленным регламентом;
  • Чрезвычайные сессии – могут быть созваны по решению главы государства, председателя палаты или заявлениями от 1/3 депутатов; рассматриваются только те вопросы, ради которых она была созвана.
  • Первую сессию, вновь избранного парламента, открывает старейший по возрасту депутат.
  • На первом заседании формируются:
  • счётная палата;
  • временная комиссия по регламенту;
  • временный секретариат.
  • Заседания парламента обычно проводятся гласно. На них могут приглашаться эксперты, специалисты по разным областям. По решению председателя могут проводиться и закрытые заседания.

Контрольная деятельность парламента

  • <number>
  • В парламентских республиках парламент обладает большими полномочиями в области контроля над правительством:
  • парламент заслушивает доклады и отчёты правительства о своей деятельности;
  • формой контроля являются парламентские слушания, организуемые обычно тем или иным постоянным комитетом или несколькими комитетами совместно;
  • парламент создаёт различного рода временные (следственные и др.) комиссии;
  • контроль от имени парламента по определённым вопросам осуществляют парламентские комиссары (омбудсмены);
  • в чрезвычайных случаях (введение чрезвычайного положения и др.) для контроля над действиями президента и исполнительной власти должна быть немедленно созвана специальная сессия парламента.

Законодательная власть в РФ

  • <number>
  • В России парламент появился в 1906 г.
  • После 1917 г. законодательная власть реализуется через советскую систему (представительские органы совета народных депутатов), действующую в системе единства власти.
  • В 1936 г. создан Верховный совет СССР, состоящий из двух палат: Совет союза и Совет национальности.
  • По Конституции РФ 1993 г. органы законодательной власти включают Федеральное собрание РФ и законодательные органы субъектов РФ.
  • Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю.
  • В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность — принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

Федеральное собрание

  • <number>
  • Парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное собрание состоит из двух палат
  • верхняя: Совет федерации – призван обеспечить интересы субъектов;
  • нижняя: Государственная дума – призвана обеспечить интересы народа.
  • Двухпалатная структура Федерального собрания обладает особенностями:
    • палаты являются самостоятельными, не подчиняются друг другу, каждая имеет собственную компетенцию.
    • разный порядок формирования палат.
  • Палаты заседают раздельно, кроме следующих случаев:
  • заслушиваются послания президента;
  • выступает руководитель иностранного государства;
  • обсуждается вопрос отрешения президента от власти.

Федеральное собрание

  • <number>
  • Независимость важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций.
  • Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным собранием,
  • Федеральное собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость.
  • Обе палаты Федерального собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается.
  • Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ.
  • Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в реализации своей главной функции.

Федеральное собрание

  • <number>
  • Вместе с тем парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как:
  • референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента;
  • чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов;
  • право Конституционного суда РФ объявлять законы неконституционными;
  • право Президента РФ распускать Государственную думу при определённых обстоятельствах;
  • ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов;
  • требование Конституции РФ о принятии Государственной думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей.

Государственная дума

  • <number>
  • Государственная дума состоит из 450 депутатов
  • Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ).
  • Депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Порог — 7 %, с 2016 г. — 5 %.
  • Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев.
  • Дума не может быть распущена в первый год своей работы.
  • В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Структура

  • <number>
  • Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности сотрудников Думы.
  • Председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти. Председатель и его заместители избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.
  • Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. В Госдуме 6-го созыва существует 30 комитетов.
  • Совет Государственной думы планирует работу Госдумы и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты.

К полномочиям комитетов относятся:

  • <number>
  • внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;
  • предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;
  • подготовка проектов постановлений Государственной думы;
  • подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;
  • подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный суд Российской Федерации;
  • организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;
  • заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
  • анализ практики применения законодательства.

Депутатские объединения

  • <number>
  • К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы.
  • Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу.
  • Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.
  • Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы.

Совет Государственной думы

  • <number>
  • Особый коллегиальный орган Государственной думы, созданный для предварительной подготовки организационных решений, касающихся распорядка деятельности палаты.
  • В его состав входят Председатель Государственной думы, руководители фракций и депутатских групп.

Полномочия Государственной думы

  • <number>
  • В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации Государственная дума обладает правом законодательной инициативы.
  • Депутаты Государственной думы вносят на рассмотрение:
  • законопроекты и поправки к ним;
  • законодательные предложения о разработке и принятии новых законов;
  • законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.

Полномочия Госдумы с правом выносить постановления по ним:

  • <number>
  • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
  • решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
  • назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ России;
  • назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты РФ и половины состава её аудиторов;
  • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
  • объявление амнистии;
  • выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Общий порядок работы

  • <number>
  • Государственная дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной думы ранее этого срока.
  • Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.
  • Государственная дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:
  • Счётную комиссию Государственной думы;
  • Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования;
  • Временную комиссию по Регламенту Государственной думы;
  • Временный секретариат Государственной думы;
  • Мандатную комиссию Государственной думы.
  • Кроме того на первом заседании депутаты проводят выборы Председателя и его заместителей.

Общий порядок работы

  • <number>
  • Заседания Государственной думы проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации.
  • На заседаниях Государственной думы вправе присутствовать депутаты (члены) Совета федерации.
  • Решением палаты на её заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам. Представители СМИ могут присутствовать на заседаниях палаты при условии аккредитации в Государственной думе.
  • Государственная дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом, комитетом Государственной думы или депутатским объединением в Государственной Думе, Председателем Государственной думы, Председателем Правительства.
  • На заседаниях Государственной думы ведутся протоколы и стенограммы.

Общий порядок работы

  • <number>
  • Государственная дума собирается на сессии, как правило:
    • весеннюю — с 12 января по 20 июля;
    • осеннюю — с 1 октября по 25 декабря.
  • Заседания Государственной думы проходят в среду и пятницу.
  • Очередные заседания Совета проходят во вторник и в четверг,
  • Комитеты и комиссии заседают в понедельник и четверг.
  • Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах.
  • По вторникам проводятся парламентские слушания.
  • Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов с избирателями.
  • Каждую пятницу на заседании проводится «правительственный час» для ответов членов Правительства на вопросы депутатов.

Общий порядок работы

  • <number>
  • Внеочередному рассмотрению на заседании Госдумы подлежат:
  • послания и обращения Президента Российской Федерации;
  • законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
  • проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации;
  • федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной думы;
  • проекты федеральных законов о ратификации международных договоров;
  • проекты Регламента Государственной думы и постановлений Государственной думы о внесении в него изменений и дополнений;
  • решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.
  • Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Голосование

  • <number>
  • Решения Государственной думы принимаются на её заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поимённым.
  • Голосование на заседании в Государственной думе осуществляется с использованием электронной системы подсчёта голосов, без использования указанной системы, с использованием бюллетеней и путём опроса депутатов.
  • Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.

  • <number>
  • Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчёт голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.
  • Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам.
  • Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчёт голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.
  • Качественное голосование представляет собой альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».

Парламентские слушания

  • <number>
  • форма обсуждения актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности.
  • Парламентские слушания могут быть посвящены концепции готовящегося закона, подготовленному в основе законопроекта, международного договора, подлежащего последующей ратификации, иным важным вопросам внешней и внутренней политики.  
  • Парламентские слушания проводятся по инициативе руководящего органа палаты Совета Государственной думы или Совета Федерации, постоянных комитетов палат, депутатских объединений, а также по инициативе определенного числа депутатов.

Парламентские слушания

  • <number>
  • Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Госдумы на соответствующий комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Госдумы. 
  • Парламентские слушания, как правило, открытые, в том числе для средств массовой информации, но в особых случаях они могут проводиться закрыто. Руководит парламентскими слушаниями обычно председатель соответствующего комитета или его заместитель.
  • Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц.
  • Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Госдумы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты и приглашённые лица.
  • Итогом парламентских слушаний может стать принятие рекомендаций по обсуждавшемуся вопросу, однако строго юридического, обязывающего значения такие рекомендации не имеют.

Совет федерации

  • <number>
  • Совет федерации является «верхней» палатой Федерального собрания.
  • В Совет федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Всего 166 сенаторов.
  • Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета федерации.
  • Членом Совета федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Совет федерации

  • <number>
  • Совет федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета федерации являются основной формой работы палаты.
  • Они проходят раздельно от заседаний Государственной думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
  • Заседания Совета федерации проводятся в Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми.
  • По решению Совета федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Внутренняя структура

  • <number>
  • Совет федерации избирает из своего состава Председателя Совета федерации, его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
  • Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты.
  • Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.
  • Все члены Совета федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его заместителей, входят в состав комитетов.
  • Член Совета федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета федерации.
  • Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

Внутренняя структура

  • <number>
  • Комитеты и постоянные комиссии Совета федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты:
  • осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной думой и переданным на рассмотрение Совета федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам;
  • разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов;
  • организуют проведение парламентских слушаний и т. д. Деятельность временных комиссий ограничивается определённым сроком или конкретными задачами.

Полномочия Совета федерации

  • <number>
  • Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий.
  • А также осуществляются следующие полномочия:
    • утверждение изменения границ между субъектами РФ при их взаимном согласии;
    • утверждение указа Президента о введении чрезвычайного или военного положения;
    • решение вопроса о возможности использования Вооружённых сил Российской Федерации за пределами территории РФ;
    • назначение даты выборов Президента;
    • отрешение Президента от должности;
    • назначение на должность судей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации;
    • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
    • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов.

Обязательному рассмотрению подлежат:

  • <number>
    • законопроект федерального бюджета;
    • законопроект федеральных налогов и сборов;
    • законопроект денежной эмиссии;
    • законопроект финансового, валютного и таможенного регулирования;
    • законопроект ратификации и денонсации международных договоров;
    • вопросы статуса и защиты государственной границы;
    • вопросы войны и мира.
    • Совет федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной думой.

Законодательный процесс

  • <number>
  • Первая стадия: внесение законопроекта
  • Вторая стадия: обсуждение законопроекта.
  • Третья стадия. Законопроект, принятый в нижней палате, отправляется в верхнюю. Верхняя палата рассматривает законопроект и может его отклонить. Отклонённый закон отправляется снова в нижнюю палату. Нижняя палата может поставить закон на повторное голосование, который может быть принят ⅔ голосов, или создать согласительную комиссию.
  • Четвёртая стадия. Законопроект, принятый и утверждённый верхней палатой, отправляется главе государства. Он может принять/отклонить закон, может наложить вето. Возражения должны быть учтены и снова после совместного заседания верхней и нижней палаты и принятия абсолютным большинством голосов президент должен дать согласие.
  • Пятая стадия. После принятия президентом закона, он публикуется и только после этого его выполняют исполнительные органы власти. Подписание президентом закона – один из элементов его промульгации. Это понятие включает также санкционирование закона и распоряжение органам исполнительной власти выполнять его.

Законодательный процесс

  • <number>
  • Вторая стадия: обсуждение законопроекта. Каждое обсуждение, заканчивающееся голосованием, называется чтением.
  • Смысл первого чтения — происходит утверждение основ законопроекта; либо принят, либо отвергнут.
  • Второе чтение — рассмотрение законопроекта по статьям; составляется таблица поправок; каждая статья ставится на голосование.
  • Третье чтение — законопроект должен приниматься в целом, либо быть отвергнутым.
  • Четвёртое чтение — обычно это проект о бюджете; тогда на третьей стадии вносят поправки представители министерства финансов.

Статус депутата

  • <number>
  • Депутат осуществляет свою деятельность в следующих формах:
  • участие в заседаниях своей палаты;
  • участие в работе комитетов или комиссий;
  • выполнение поручений председателя палаты;
  • работа по депутатским запросам;
  • работа с избирателями.
  • Гарантии депутата:
  • право законодательной инициативы;
  • депутатский запрос, на который должны дать ответ в определённый срок;
  • неприкосновенность;
  • материальное обеспечение (проживание, телефонные переговоры, машина, командировки)