Конспект урока "Коррупция - сложное социально - политическое явление" 9 класс


Урок обществознания в 9 классе
«КОРРУПЦИЯ – СЛОЖНОЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ»
Цели урока: способствовать формированию знаний о коррупции, причинах коррупции,
основных направлениях борьбы с ней; формирование антикоррупционного
мировоззрения, воспитание негативного отношения к коррупции.
Тип урока – комбинированный.
Методы, применяемые на уроке – репродуктивный, зрительный, частично –
поисковый, интерпретационный.
Ресурсы - аудиозапись, словари, карточки-ситуации, Федеральный закон Российской
Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
ХОД УРОКА
1. Определение темы и цели урока. (Прослушивание аудиозаписи стихотворения
«Коррупция» современной петербургской поэтессы Марины Кадун)
Как она нам знакома, не правда ли?
Сколько денег ты дашь, чтобы жизнь спасли?
В этой сложной проблеме погрязли мы,
До чего же мы с вами, друзья, дошли.
Все хотят отбелить себя, как же так.
Ведь взятки сейчас - это как пустяк.
Деньги может взять и любой дурак.
Но как быть тем, кто совсем бедняк.
Мы все с вами дружно орем на ментов.
Мол ты за копейку удавиться готов.
Твой взгляд без денег слишком суров.
Слов не хватает для таких скотов.
Но мы молчим и всегда молчали.
Про взятки между больным и врачами.
Мы им всегда больше всех позволяли.
Боялись, чтоб жизнь они не отнимали.
Совали деньги в их белы халаты.
За это лежали в огромных палатах.
А они, в свою очередь, строили хаты,
Пиная бедных, принимая богатых.
Большими руками загребают зарплату,
Плюют на народ, на людскую утрату.
Зачем эта клятва нужна Гиппократу,
Когда собрат не помогает собрату…
Согласно ООН, 9 декабря - Международный день борьбы с коррупцией. Сегодня на уроке
предметом нашего изучения будет понятие под названием «коррупция». Мы раскроем
содержание данного понятия, его проявления, пагубность последствия коррупции в
современном обществе и пути борьбы с ней.
2. Мозговая атака. (Учащиеся называет свою ассоциацию со словом «коррупция»,
учитель пишет их на доске столбиком)
3. Работа со словарями. (Характеристика понятия «коррупция» - работа в группах)
Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единого
канонического определения. Имеется множество определений коррупции.
В Толковом словаре русского языка коррупция определяется как «подкуп взятками,
продажность должностных лиц, политических деятелей».
В толковом словаре В.И. Даля коррупция толкуется как мздоимство и взяточничество.
«Мздоимствовать - брать подарки, приношения, взятки, быть продажным человеком.
Мздолюбие сильное расположение к взяточничеству. Взятка срыв, поборы,
приношения, дары, гостинцы, приносы, пикшеш, бакшиш, хабара, могарычи, плата или
подарок должностному лицу, во избежание стеснений, или подкуп его на незаконное дело.
Лихоимец – жадный вымогатель, взяточник».
В «Кратком словаре иностранных слов» коррупция это «подкупаемость и продажность
государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических
деятелей вообще».
В трехтомном Большом толковом словаре иностранных слов приводится еще одно его
значение: «разложение экономической и политической систем в государстве,
выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей».
По Российскому законодательству коррупция это злоупотребление служебным
положением, дача и получение взятки, коммерческий подкуп, или иное незаконное
использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуг имущественного характера.
4. Виды коррупции. (Разбор ситуаций установление форм коррупции - фронтальная
работа)
1. При нарушении правил дорожного движения в нетрезвом виде, водитель Садыков
заплатил сотруднику ГИБДД, который вместо того, чтобы заполнить протокол,
взял деньги и отпустил Садыкова И.Р. (Взятка)
2. Государственный служащий Ковалев, отвечающий за распределение бесплатно
предоставляемых медикаментов пациентам, часть медикаментов отправлял в
частные аптеки для их дальнейшей реализации по высоким ценам. (Растрата,
незаконная продажа)
3. Родственникам больного Иванова главврач недвусмысленно говорит, что ему
требуется экстренная операция, но в общей очереди операцию придется «ждать
очень долго». (Вымогательство)
4. Городская администрация в течение долгого периода затягивает решение вопроса с
земельным участком по заявлению предпринимателя Соловьева (Волокита)
5. Вновь избранная администрация района назначила на различные должности членов
своих семей и близких, друзей. (Фаворитизм. Клановость.)
6. Мэр небольшого городка Смирнов, являющийся членом правящей партии
«Солидарность», во время предвыборной кампании добился того, что
существующие в городе первичные отделения других партий под разными
предлогами были закрыты. (Злоупотребление служебным положением)
Коррупция происходит (от латинского слова corrumpere - портить) и не ограничивается,
как это часто полагают, взяточничеством. К коррупции также относятся и незаконное присвоение
общественных средств, к которым имеет доступ по долгу службы чиновник, и использование
служебного положения для создания особо благоприятных условий для своих родных и друзей и
незаконное использование в личных целях служебной информации.
5. Исторические справки. ообщение учащихся)
1. Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен. Наказание за
взяточничество (подкуп) предусматривалось законами Хаммурапи (четыре тысячи лет
назад), устанавливалось египетскими фараонами. В России же первое законодательное
ограничение коррупционной деятельности было осуществлено в царствование Ивана III.
«Судебник» 1497 года устанавливал розыскную форму процесса, предусматривал в
качестве мер наказания битье кнутом. Иван IV (Грозный) впервые ввёл смертную казнь в
качестве наказания за чрезмерность во взятках. При Петре I в России был широкий размах
коррупции, и одновременно жестокой борьбы с ней. Так, Петр I совместно с коллегиями
ввёл деятельность Тайной канцелярии) в 1718-1720 гг., которая была в ведении самого
императора и занимала центральное место в системе управления государством, а также в
донесении и раскрытии преступлений против государства. По указу Петра I от 25 августа
1713 года и позднейшим «узаконениям» лихоимцам была определена в качестве наказания
смертная казнь. Нельзя не вспомнить казнённого за казнокрадство сибирского
губернатора Гагарина. Однако и такая мера не слишком устрашала казнокрадов. Фаворит
Петра I князь Александр Меньшиков талантливый администратор и полководец,
который слыл любовью к деньгам и был крупным казнокрадом. Петр не раз наказывал его
собственноручно, бил, грозил отставкой, но вскоре прощал друга.
2. Многое из сказанного, не теряет актуальности и в последующие этапы истории России.
После смещения Н.С. Хрущева с середины 60-х годов 20 века начиналась 18-летняя эпоха
Л.И. Брежнева. Наиболее «яркой» чертой этого времени стало воровство, коррупция,
продажность, растаскивание народного достояния. Это была эпоха полного беспредела и
безнаказанности элиты.
1) В большинстве союзных республик все партийные и государственные должности
стали свободно покупаться и продаваться за наличные деньги. В частности, в
Азербайджане должность районного прокурора стоила 30 тыс. руб., председателя
колхоза (хотя считалась она номинально выборной) 80 тыс. руб., должность
начальника районного отделения милиции 50 тыс. руб. Должность самого
секретаря райкома — 200 тыс. руб. (деньги платились секретарям ЦК. компартии
Азербайджана). Чтобы стать ректором ВУЗа необходимо было заплатить 200 тыс. руб.
За зачисление в студенты Института иностранных языков взималась плата в 100 000
руб., Бакинского Университета — 200 000 руб., и т. д. (по ценам 1970 г.).
2) В соседней Грузии все должности стоили еще дороже, но число желающих их купить
было столь велико, что устраивались своего рода аукционы. В роли аукционеров
выступали Секретари ЦК и члены бюро ЦК, беря плату в основном драгоценностями
и валютой. Партаппарат поделил республику на сферы своего влияния, почти
полностью восстановив порядки феодального вассалитета.
6. Коррупция в современной России.
Современные СМИ пестрят сводками:
мошенничество;
взяточничество;
незаконная продажа муниципального имущества;
клановость и семейственность в органах власти;
злоупотребление служебными полномочиями;
малообоснованные премии и бонусы;
чёрные риэлторы;
пострадавшие дольщики;
земельное рейдерство, махинации с землёй;
оборотни в погонах.
По уровню коррупции Россия находится на 154-м месте из 178 стран. Такие данные
приведены влиятельной международной организацией Transparency International за 2010
год. Рядом с нами находятся наиболее отсталые страны Африки (Конго, Гвинея-Бисау), а
также Папуа — Новая Гвинея и Таджикистан. Наши коллеги по БРИК Бразилия, Китай,
Индия (69-е, 78-е и 87-е места соответственно) выглядят намного лучше. Суммарные
потери от коррупции в бюджете России составляют в среднем 10-20 млрд. долларов в
год.
7. Последствия коррупции. Проблемный вопрос: «Почему в наши дни уделяется
большое внимание борьбе с коррупцией?»
Последствия, порождаемые коррупцией
Экономические
Социальные
Политические
Расширение теневой
экономики;
нарушение рыночной
конкуренции;
неэффективное
использование
бюджетных средств;
потеря доверия к
власти.
Уменьшение
возможностей для
решения социальных
проблем;
рост бедности;
увеличение
имущественного
неравенства;
укрепление
организованной
преступности.
Уменьшение доверия
к власти;
падение престижа
страны на
международной
арене;
возникновение
угрозы разложения
демократических
институтов.
Коррупция угрожает национальным интересам России, подрывает доверие граждан к
государственной власти, разрушает легитимность государственных институтов,
препятствует проведению необходимых России преобразований, повышает социальную
напряжённость, усиливает угрозу терроризма и экстремизма, способствует падению
престижа страны в мировом сообществе.
8. Причины коррупции. Проблемный вопрос: «Как у любого явления, у коррупции есть
свои корни. Как вы думаете, что порождает коррупцию?»
Безработица, малый доход, низкий уровень жизни.
Незнание законов.
Желание легкой наживы.
Нестабильность в стране.
Слабая развитость государственных институтов.
Неразвитость институтов гражданского общества.
В современной экономической науке принято отмечать множественность причин
коррупции, выделяя экономические, институциональные и социально-культурные
факторы. Экономические причины коррупции это, прежде всего, низкие заработные
платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на
деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть
широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами.
Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в
работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие
прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства,
допускающая распространение возможности продвижения по службе вне зависимости
от действительных результатов работы служащих. Социально-культурными причинами
коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и
организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть
имущих».
9. Борьба с коррупцией. (Знакомство с выдержками из Федерального закона Российской
Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции")
10. Итог урока – решение проблемы коррупции.
Все вы знаете, что лучший способ лечения болезни – это ее предупреждение, то есть
профилактика. Это относится и к коррупции, ее легче предупредить, чем лечить. Прежде
всего, нужно начать с самого себя и требовать устранения коррупционных проявлений от
окружающих. Эффективность борьбы зависит от взаимодействия всех ветвей власти, их
ответственности за процесс оздоровления общества. Необходимо быстро реагировать на
все виды проявлений коррупционных правонарушений, справедливо давать наказания.
Тогда в глазах окружающих возрастёт авторитет, вера и уважение к структурам власти,
общество осознает потребность в борьбе с коррупцией.
«Гласность, честная и полная гласность вот первое условие здоровья всякого общества.
Кто не хочет Отечеству гласности - тот не хочет очистить его от болезней, а загнать их
внутрь, чтобы они гнили там»
А.И. Солженицын
11. Домашнее задание – составить синквейн к слову «коррупция»
Результаты - понимание учащимися отрицательного влияния КОРРУПЦИИ на развитие
общества, выработка личностного отношения к перечисленным злоупотреблениям,
неприятие явлений, попирающих мораль и общечеловеческие ценности.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Выдержки из Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции"
Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области
противодействия коррупции
1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской
Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области
противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными
органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:
1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных
преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к
коррупционным преступлениям;
2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных
правонарушений или служащего средством их совершения;
3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для
проведения исследований или судебных экспертиз;
4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.
2. Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в
Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской
правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных
государств, международные организации, а также их филиалы и представительства
(иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных
правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными
законами.
Статья 6. Меры по профилактике коррупции
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к
гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных
должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка
в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность
государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный
нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности
государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных
мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления
заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и
эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих
должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении
его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания,
классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению
эффективности противодействия коррупции
Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению
эффективности противодействия коррупции являются:
1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных
органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия
коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на
привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более
активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе
негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание
механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей
области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений,
обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для
государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации;
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в
судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и
контролирующих органов по противодействию коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и
объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области
экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального
имущества, государственных и муниципальных ресурсов том числе при
предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи
прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и
муниципальных служащих;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм
сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с
подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных
государств и международными организациями в области противодействия коррупции и
розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и
находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и
юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а
также иным негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с
одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу
квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин
коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников,
которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
1. Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или
муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность
государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный
нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять
представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги упруга) и несовершеннолетних детей.
Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемые государственными и муниципальными служащими в соответствии с
настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если
федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную
тайну.
3. Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственного или муниципального служащего, его
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей для установления либо определения его
платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды
общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу
физических лиц.
4. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственного или муниципального служащего, его
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо в использовании этих сведений в
целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования
средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
6. Проверка достоверности и полноты указанных в части 1 настоящей статьи сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или
муниципального служащего, его супруги упруга) и несовершеннолетних детей
осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие
полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно
или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации,
запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие
контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера государственного или муниципального
служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
7. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или
муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных
сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на
государственную или муниципальную службу.
8. Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности,
предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим
освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой
должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным
видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
9. Федеральными законами о видах государственной службы, а также о муниципальной
службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться
более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения.
Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об
обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя
нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо
всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений.
2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или
проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного
или муниципального служащего.
3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной
(служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является
правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной
службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
4. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя
нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о
фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного
правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными
служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений