Конспект урока "Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов" 11 класс


Лекция: «Антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов и их проектов»
Учебные вопросы:
1. Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной
таможенной службы РФ.
3. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
1. Правила проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов». Они определяют порядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, осуществляемой Министерством юстиции
Российской Федерации, и независимой антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в
целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего
устранения. Так, Министерство юстиции Российской Федерации проводит
антикоррупционную экспертизу в соответствии с методикой проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, в отношении:
2
а) проектов федеральных законов, проектов указов Президента
Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской
Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной
власти, иными государственными органами и организациями, - при
проведении их правовой экспертизы;
б) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов
федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на
проекты федеральных законов - при проведении их правовой экспертизы;
в) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также
уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о
внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их
государственной регистрации;
г) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при
мониторинге их применения.
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении
Министерства юстиции Российской Федерации по форме, утверждаемой
Министерством.
Независимая антикоррупционная экспертиза проводится
юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными
Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых
экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.
В целях обеспечения возможности проведения независимой
антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов
3
указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений
Правительства Российской Федерации, проектов концепций и технических
заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов
официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов
федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы
и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в
течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных
проектов на согласование в государственные органы и организации в
соответствии с пунктом 57 Регламента Правительства Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, размещают эти проекты на своих
официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания
приема заключений по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы.
В целях обеспечения возможности проведения независимой
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или
имеющих межведомственный характер, федеральные органы
исполнительной власти, иные государственные органы и организации -
разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня,
соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в
юридическую службу федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов и организаций, размещают эти проекты на своих
официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания
приема заключений по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы.
4
Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в
заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской
Федерации.
Проекты нормативных правовых актов вносятся Президенту
Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации с
приложением поступивших заключений по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы.
2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Федеральной таможенной службы
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2009, № 29, ст. 3609), постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; № 50, ст. 5689; 1999, № 8, ст. 1026; 2006,
29, 3251; 2009, № 2, ст. 240, № 12, ст. 1443; 2010, № 9, ст. 964) и
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г.
96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов» (Российская газета, 05.03.2010,
46) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения в ФТС России
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФТС
России.
2. Возложить проведение антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов ФТС России на Правовое управление ФТС
России.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-
секретаря - заместителя руководителя ФТС России К.Л. Чайку.
Руководитель
действительный государственный
А.Ю. Бельянинов
5
советник таможенной службы
Российской Федерации
Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 мая 2010 г.
Регистрационный № 17151
Приложение
к приказу Федеральной
таможенной службы
от 22 марта 2010 г. № 533
Порядок
проведения в ФТС России антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов ФТС России
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от
17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, № 29, ст. 3609) и
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г.
96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов» (Российская газета, 05.03.2010,
46).
2. В ФТС России проводится антикоррупционная экспертиза проектов
нормативных правовых актов ФТС России (далее - проекты нормативных
правовых актов).
3. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их
последующего устранения.
4. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
проводится согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26
февраля 2010 г. № 96.
5. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
проводится при проведении их правовой экспертизы. При этом к
рассмотрению принимаются только проекты нормативных правовых актов,
согласованные со всеми заинтересованными структурными подразделениями
ФТС России.
6
6. Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных
правовых актов составляет не более 7 рабочих дней со дня поступления в
Правовое управление ФТС России.
7. Выявленные в проектах нормативных правовых актов коррупциогенные
факторы отражаются в экспертном заключении, составляемом Правовым
управлением ФТС России при проведении антикоррупционной экспертизы
по образцу, приведенному в приложении к настоящему Порядку (далее -
заключение).
Заключение составляется также в случае, если в проектах нормативных
правовых актов коррупциогенные факторы не выявлены.
В заключении отражаются все выявленные положения проекта нормативного
правового акта, способствующие созданию условий для проявления
коррупции, с указанием структурных единиц проекта нормативного
правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и
соответствующих коррупциогенных факторов.
Приложение
к Порядку проведения в ФТС России
антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых
актов ФТС России
* Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
26
феврали 2010 г. № 96, отражаются все выявленные положения проекта
нормативного правового акта, способствующие созданию условий для
проявления коррупции, с указанием его структурных единиц (разделов,
частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих
коррупциогенных
факторов.
Приказ Федеральной таможенной службы от 22 марта 2010 г. № 533 “Об
утверждении Порядка проведения в ФТС России антикоррупционной
экспертизы проектов нормативных правовых актов ФТС России”
Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 мая 2010 г.
7
3. Методика проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Настоящая методика применяется для обеспечения проведения
прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами
исполнительной власти, органами, организациями и их должностными
лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них
коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Методикой руководствуются также независимые эксперты,
получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при
проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости
результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить
экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения
проекта нормативного правового акта.
Коррупциогенными факторами, устанавливающими для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил,
являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или
неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,
наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или
органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное
установление возможности совершения органами государственной власти
или органами местного самоуправления (их должностными лицами)
действий в отношении граждан и организаций;
8
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие
бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных
актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или
органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный
правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции -
нарушение компетенции органов государственной власти или органов
местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных
правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных
актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих
полномочий - установление общеобязательных правил поведения в
подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие
порядка совершения органами государственной власти или органами
местного самоуправления (их должностными лицами) определенных
действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление
административного порядка предоставления права (блага).
4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для
реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных,
трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и
организациям;
9
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной
власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) -
отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление
неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
10
Приложение
к Порядку проведения в ФТС России
антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых
актов ФТС России
Образец
Правовое управление Статс-секретарю - заместителю
руководителя ФТС России
Докладная записка специальное звание
от____________№__________ инициалы, фамилия
Заключение
по результатам проведения экспертизы проекта
нормативного правового акта
в целях выявления положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции
Правовым управлением в соответствии со статьей 3 Федерального закона
от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также
методикой
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и
проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, проведена
экспертиза
______________________________________________________________
(название проекта нормативного правового акта)
в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий
для
проявления коррупции.
Вариант 1:
В представленном
___________________________________________________
(название проекта нормативного правового акта)
не выявлены положения, способствующие созданию условий для
проявления
коррупции.
Вариант 2:
В представленном
___________________________________________________
(название проекта нормативного правового акта)
выявлены положения, способствующие созданию условий для
проявления
11
коррупции*.
__________________________________________________________________
_______
(положения, способствующие созданию условий для проявления
коррупции)
________________________ __________ ______________________
(должность, специальное звание) (подпись)
(инициалы, фамилия)
_____________________________
Регистрационный № 17151
Литература:
1.
Федеральный закон российской Федерации от 17.07.2009 №172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативно-правовых актов» // КонсультантПлюс;
2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010
г. 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов». // КонсультантПлюс;
3.
Приказ Федерального казначейства от 1 декабря 2010 г. 20н «Об
утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Федерального казначейства» // КонсультантПлюс