Презентация "Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд"


Подписи к слайдам:
управление закупками

  • Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд
  • Нормативно-правовая база: организация закупок работ, товаров и услуг в РФ

  • Участие государства (муниципальных образований) в
  • гражданско-правовых отношениях
  • Уполномоченные лица, имеющие право
  • действовать от имени государства
  • ст. 125 ГК РФ
  • Основание полномочий:
  • Акт, определяющий статус органа власти (положение об органе власти).
  • Пределы полномочий:
  • В рамках компетенции, установленной актом, определяющим статус органа власти.
  • Основание полномочий:
  • Специальное поручение органов власти, выраженное в отдельном документе (распоряжении).
  • Пределы полномочий:
  • В рамках выданного специального поручения (распоряжения).
  • Органы власти (органы
  • местного самоуправления)
  • Юридические лица и граждане

Нормативно-правовая база

  • Базовое законодательство
  • Специальное законодательство
  • Конституция РФ
  • Гражданский кодекс РФ
  • Бюджетный кодекс РФ
  • Федеральный закон №94-ФЗ
  • Федеральный закон №60-ФЗ от 13.12.94 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
  • Постановления Правительства РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом №94-ФЗ
  • Акты Президента РФ
  • Акты федеральных органов исполнительной власти
  • Региональное и местное законодательство
  • Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.06 «О защите конкуренции»

Гражданское законодательство

  • Конституция РФ
  • Гражданский кодекс
  • Федеральные законы
  • Указы Президента РФ
  • Постановления Правительства РФ
  • Акты федеральных органов исполнительной власти
  • Нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований

Гражданский кодекс РФ

  • Глава 5 «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством» ст. 124 – 127
  • Ст. 447, 448, 449
  • §4 главы 30 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд»
  • §5 главы 37 «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд»

  • Госзаказчик
  • Поставщик
  • Покупатель
  • плательщик
  • Получатель
  • плательщик –
  • госзаказчик
  • Оплата
  • Поставка
  • Поставка по отгрузочной
  • разнарядке
  • Извещение о прикреплении
  • Договор
  • поставки для
  • государственных
  • нужд
  • Государственный контракт

Бюджетный кодекс

  • Определения
  • Принципы расходования бюджетных средств
  • Виды доходов бюджета
  • Бюджетные ассигнования
  • Источники финансирования заказа

Виды доходов бюджета (ст. 41)

  • Налоговые
  • Неналоговые
  • Безвозмездные и безвозвратные перечисления
  • Доходы от использования имущества,
  • Доходы от продажи имущества
  • Доходы от платных услуг
  • Штрафы, компенсации, конфискации
  • Безвозмездные перечисления из других бюджетов
  • Безвозмездные и безвозвратные перечисления от физ. и юр. лиц, в т.ч. добровольные пожертвования

Бюджетные ассигнования (ст. 69)

  • Ассигнования на оказание государственных (муницип.) услуг
  • Средства на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам
  • Ассигнования прочие
  • Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений

Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений ст.70 БК РФ

  • Оплата труда работников;
  • Командировочные и пр.выплаты работникам
  • Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему
  • Оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных нужд);
  • Возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст.72 БК РФ)

  • В пределах лимитов бюджетных обязательств
  • В иных случаях
  • Предмет контракта -поставка товаров в соответствии программами вооружений
  • Предмет контракта –выполнение работ, оказание услуг длительность производственного цикла которых превышает срок действия утвержденных лимитов
  • Основание:
  • долгосрочные целевые программы, государственные программы вооружения;
  • решение Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации
  • Пределы средств и сроки контрактов:
  • Устанавливаются программами и решениями.

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

  • Государственные (муниципальные) заказчики
  • Государственные органы, органы местного самоуправления
  • Органы управления государственными внебюджетными фондами
  • Федеральные бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета
  • Бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов

  • Государственные
  • заказчики
  • Уполномоченный
  • орган власти
  • на осуществление
  • функций заказчика
  • Специализированная
  • организация
  • Решение о создании уполномоченного органа
  • порядок взаимодействия
  • Передача части функций
  • Контракт
  • Передача части функций
  • Контракт

Комиссии по размещению заказов

  • Момент создания
  • До публикации извещения
  • Виды комиссий
  • Конкурсная
  • Аукционная
  • Котировочная
  • Единая
  • Численность комиссий
  • Не менее пяти человек
  • Основания деятельности
  • Положение о комиссии
  • Регламент деятельности комиссии
  • Приказ о создании комиссии

Комиссии по размещению заказов (продолжение)

  • Требования к уровню квалификации
  • Обязанность заказчика включать в состав комиссии не менее чем одно лицо, прошедшее переподготовку или повышение квалификации
  • Антимонопольные требования
  • ч. 4 ст. 7
  • Требования по кворуму
  • Не менее 50% общего числа членов
  • Компетенция
  • Конкурсная комиссия ч.6 ст. 7, аукционная комиссия ч.7 ст. 7 и котировочная комиссия ч.8 ст.7

Участники размещения заказа

  • Юридические лица, независимо от:
  • Организационно-правовой формы
  • Формы собственности
  • Происхождения капитала
  • Физические лица:
  • Индивидуальные предприниматели
  • Не являющиеся индивидуальными предпринимателями

Правила заключения и исполнения госконтракта

  • Сторона госконтракта – государственное или муниципальное образование
  • Образец преамбулы госконтракта:
  • _________________ , действующий от имени ______________
  • (наименование заказчика) (наименование
  • ________________________________, на основании ____________
  • государственного или муниципального образования) (документ)
  • в лице руководителя _____________ , действующего на основании
  • (ФИО)
  • ___________________.
  • 2. Соблюдение норм Гражданского кодекса РФ.

Продолжение

  • Исключение из общего правила, предусмотренного ч.2 ст. 527 – обязательность отказа от заключения контракта.
  • Невозможность изменения условий контракта при его заключении и исполнении. Исключения:
  • - по цене контракта
  • - по иным условиям
  • 5. Возможность заключения контракта после его расторжения
  • 6. Расторжение госконтракта.
  • Ответственность сторон за неисполнение взятых на себя обязательств.
  • Порядок приемки товаров, работ, услуг.

  • Цена контракта = сумме единиц:
  • Товаров
  • Цена
  • единицы
  • Цена
  • единицы
  • Цена
  • единицы
  • Работ
  • Услуг
  • Цена
  • единицы
  • Цена
  • единицы
  • Цена
  • единицы
  • Цена
  • единицы
  • Цена
  • единицы
  • Цена
  • единицы
  • либо
  • либо
  • Цена единицы - неизменна.
  • Цена контракта – изменения
  • возможны:
  • В случае заключения контракта у единственного источника по п.2.1 ч.2 ст.55;
  • По итогам торгов при размещении заказа на выполнение работ по тех. обслуживанию или ремонту техники, оказанию услуг связи, юр. услуг (п.4.2 ст.9);
  • По итогам конкурса:
    • По отдельным видам работ, услуг (ч.6 ст.9)
    • При выявлении потребности в дополнительном объеме работ и услуг.

  • не более чем на 10% цены контракта.
  • путем изменения количества товаров, объема работ, услуг
  • при увеличении количества – право изменить цену контракта
  • при сокращении потребности – обязанность изменить цену контракта.
  • В любом случае возможно уменьшение цены контракта по соглашению сторон без изменения прочих условий контракта
  • По итогам аукциона, конкурса и в случаях заключения контракта по п.16 ч.2 ст.55: - При изменении потребности в товарах;
  • По решению Правительства РФ – ч.6.2 ст.9
  • По закону субъекта РФ, решению представительного органа местного самоуправления – ч.6.3. ст.9;
  • В случае изменения тарифов по субъектам естественным монополий, в области газоснабжения, в коммунальном комплексе – п.1 и 2 ч.2 ст.55 (ч.6.4 ст.9)
  • При заключении контракта по итогам торгов возможно увеличение количества товаров в пределах разницы между ценой контракта и начальной ценой контракта

Возможности изменения условий госконтракта

  • Способ размещения
  • Цена контракта
  • Цена единицы товара, работы, услуги
  • Прочие условия
  • Примеч.
  • Конкурс
  • п.4.1,4.2,6, 6.2, 6.3, 6.5 ст.9
  • нет
  • п.6, 6.5, 6.6 ст.9
  • ст.767 ГК РФ,
  • ст.56.1 94-ФЗ
  • Аукцион
  • п.4.1,4.2, 6, 6.2, 6.3,6.5 ст.9
  • нет
  • п. 6,6.5, 6.6 ст.9,
  • Запрос котировок
  • п.4.1 ст.9
  • нет
  • П.6.6 ст.9
  • Единственный поставщик
  • п.1, 2, 2.1, 16 ч.2 ст.55, п.4.1 ст.9
  • нет
  • Да, кроме п.11, 12 ст.9,п.8,9,
  • 10,11 ст.55

Способы размещения заказа (ст.10)

  • Способ размещения
  • Сумма контракта
  • Ограничение выбора, установленное законом
  • Необходимость согласования выбора способа
  • Конкурс
  • Не огр.
  • Не допускается в случае необходимости проведения аукциона
  • Закрытый
  • конкурс
  • Аукцион
  • Не огр.
  • Постановление Правительства РФ, определяющее перечень товаров, работ, услуг
  • Не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок
  • Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (с 01.01.08)
  • Закрытый
  • аукцион
  • Аукцион в электронной форме
  • До 1 млн. рублей по ст.41, по гл.3.1 – не огр.
  • Постановление Правительства РФ, определяющее перечень товаров, работ, услуг
  • То же (см.аукцион)
  • -

Продолжение

  • Запрос котировок
  • До 500 тыс. рублей
  • Не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок,
  • сравнивать можно только по цене
  • -
  • У единственного поставщика
  • Не огр.
  • Случаи, установленные ст.55
  • Ч. 2 п.11 ст. 55
  • Ч.2 п.13 ст.55

Требования к участникам размещения заказа (ст. 11)

  • Устанавливаемые в обязательном порядке для всех участников:
  • 1) Соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
  • 2) Непроведение ликвидации или процедуры банкротства;
  • 3) Неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ
  • 4) Отсутствие задолженности по начисленным налогам и обязательным платежам, в установленном размере.

Продолжение

  • Устанавливаемые по выбору заказчика:
  • 1) Обладание участниками исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на эти объекты;
  • 2) Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков
  • 2.1. По аукциону – на выполнение работ по строительству, реконструкции, кап.ремонту объекта капитального строительства при цене контракта свыше 50 млн. руб. – опыт работы

Продолжение

  • Дополнительные требования устанавливаемые Правительством РФ при размещении заказа для нужд обороны страны и безопасности государства:
  • - о наличии у участников производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства заказываемых товаров, работ, услуг

Участие учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов в размещении заказов

  • Преимущества
  • По выбору заказчика
  • ч.4 п.12 ст.21
  • У единственного поставщика, в случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ п.7 ч.2 ст.55
  • Преимущество по цене
  • в размере до 15% - в случаях, предусмотренных
  • Постановлением
  • Правительства
  • ч.4 п.12 ст.21

Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов (ст.15)

  • Заказы
  • Обязательность проведения торгов, запроса котировок
  • Объем размещения
  • Случаи размещения
  • Предельная цена размещения
  • Требования к извещению
  • Для нужд обороны страны и безопасности государства
  • Право
  • От 10 до 20% общего объема
  • По перечню, устанавливаемому Правительством РФ
  • Не более 15 млн. руб
  • Указать о размещении только среди субъектов малого предпринимательства

Продолжение

  • Для муниципальн. нужд
  • Обязанность
  • От 10 до 20 % общего объема
  • По перечню, устанавливае-мому Правительством РФ
  • - « -
  • Указать о размещении только среди субъектов малого предпринимательства
  • Прочие
  • Обязан-ность
  • От 10 до 20 % общего объема
  • По перечню, устанавливае-мому Правительством РФ
  • - » -
  • Указать о размещении только среди субъектов малого предпринимательства

Информационное обеспечение заказов

  • Официальный сайт Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (распоряжение Правительства РФ №229-р от 20.02.06)
  • Официальный сайт Санкт-Петербурга www.gz-spb.ru (постановление Правительства СПб №1829 от 30.11.05)

Продолжение

  • Официальное печатное издание Санкт-Петербурга журнал «Государственный заказ Санкт-Петербурга» (постановление Правительства СПб №1829 от 30.11.05)
  • Сайт института госзакупок Высшей школы экономики: www.igz.ru

Процедура проведения открытого конкурса

  • Извещение
  • Вскрытие конвертов
  • Рассмотрение заявок на предмет допуска
  • Оценка и сопоставление
  • Заключение госконтракта
  • Не менее 30 дн.
  • Не более 20 дн.
  • Не более 10(30) дн.
  • От 10 до 20 дн.

Окончание приема заявок (п.2 ст.26, п.7 ст.25, ч.4 п.9 ст.21)

  • 10 час.
  • 12 час.
  • Время окончания приема заявок
  • Начало процедуры вскрытия конвертов

Случаи признания размещения заказа не состоявшимся

  • Способ размещения
  • № статьи 94-ФЗ
  • Основания
  • признания не состоявшимся
  • Конкурс
  • Ст.25 ч.11
  • Ст.27 ч.4
  • Ст.29 ч.2
  • К окончанию подачи заявок не подано ни одной, либо только одна
  • Принято решение об отказе в допуске всем участникам, либо только один допущен
  • а) при уклонении победителя и участника под вторым номером
  • б)если заказчик отказался от заключения контракта и с победителем, и с участником под вторым номером

  • Аукцион
  • Ст.35 ч.11
  • Ст.36 ч.5
  • Ст.37 ч.12
  • Ст.38 ч.2
  • Ст.41 ч.15
  • Если к окончанию срока подачи заявок подана только одна, либо ни одной заявки
  • Допущен только один либо ни одного участника
  • Если в аукционе участвовал только один участник
  • Если при проведении аукциона не присутствовал ни один участник
  • Непоступление ни одного предложения о более низкой цене, чем начальная цена контракта
  • 1. В случае уклонения участника, сделавшего предпоследнее предложение
  • 2. Если заказчик отказался от заключения контракта с победителем и с участником, сделавшим предпоследнее предложение
  • Если участвовал только один участник
  • В течение часа с начала аукциона не представлено ни одного предложения о цене контракта более низкой, чем начальная.

Процедура проведения аукциона

  • Извещение
  • Рассмотрение заявок
  • Аукцион
  • Заключение контракта
  • Не менее 20 дн.
  • Не более 10 дн.
  • От 10 до 20 дн.

Порядок проведения аукциона

  • Регистрация
  • Торги
  • Объявление о начале аукциона
  • Объявление об окончании аукциона
  • Комиссия:
  • -Регистрирует участников
  • - Выдаются карточки
  • Аукционист объявляет:
  • Начало проведения аукциона
  • номер лота
  • предмет контракта
  • начальную цену
  • шаг аукциона
  • наименование не явившихся участников
  • наличие предпр.и учр. угол.исп.системы и орг. инвалидов (если были преимущества)
  • предлагает делать предложения
  • участники, согласные с ценой, поднимают карточку
  • аукционист объявляет номер карточки участника, кто первый ее поднял, объявляет новую цену контракта, сниж. на шаг аукциона и объявляет шаг аукциона
  • при отсутствии предложений после троекратного объявления, шаг аукциона снижается и предлагается новая цена контракта
  • Аукционист объявляет об окончании аукциона, последнее и предпоследнее предложение, номер карточки и наименование победителя и участника, сделавшего предпоследнее предложение

Запрос котировок

  • Извещение
  • Окончание подачи заявок
  • Рассмотрение и оценка заявок
  • Заключение контракта
  • Не м. 7(4) р. дн.
  • На след. д.
  • Срок – 7-20 дней

Единственный источник (ст.55)

  • Основание заключения контракта
  • Случаи согласования
  • Случаи уведомления
  • Решение заказчика (приказ, основанный на ст. 55)
  • п.11 ч.2 ст.55
  • п.13 ч.2 ст.55
  • п.6 ч.2 ст.55,
  • п.5 ч.2 ст.55